ELABORATION DES PLANS DEVELOPPEMENT COMMUNAUX (PDC) DE 4 COMMUNES URBAINES soit 2 PDC pour chaque consultant

Consultant

Overview

Support the development of communal development plans for five urban communes.

You have:

• A master's degree (Bac+5) in economics, development economics, development sociology, geography or any related field.
• At least 8 years of professional experience in local development.
• Experience in the development of local development plans.
• Practical experience in conducting field activities and projects touching on communities at the base.
• Mastery of results-based management.
• Mastery of human rights approach in programming.
• Good knowledge of the decentralization mechanisms in Chad would be an asset.
• Good knowledge of public finance mechanisms, especially budgeting and local financing is an asset.
• Excellent communication level in French (written and oral).
• Proficiency in written and oral English is recommended.
• Knowledge of Arabic language would be an asset.

Contract

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ontexte et Justification

Depuis l’adoption de la constitution de 2023, l’Etat Tchadien réitère son engagement et sa

détermination pour une décentralisation de la gestion des collectivités comme mentionné dans

les précédentes. Pour matérialiser cette décision, plusieurs lois (organiques et ordinaires) ont

été adoptées et en 2024, les élections locales ont été organisées pour mettre en place les

conseils locaux dans les 23 provinces et dans les 125 communes urbaines. Plus récemment,

l’Etat, à travers le ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation, a organisé

le Séminaire National sur la Décentralisation.

Au niveau décentralisé, la planification locale (Plan de développement Provincial/Communal

(PDP/PDC) ou Programme Annuel d’Investissement (PAI)) reste un élément important pour la

mise en oeuvre de cette volonté et la coordination des interventions en faveur du

développement local.

Afin de contribuer au renforcement de la gouvernance locale et de la gestion des services publics

décentralisés pour le bien-être des enfants, l’UNICEF a fourni au cours de ces dernières années

un appui technique et financier au Gouvernement du Tchad tout d’abord, pour l’élaboration de

08 Plans de Développement Provinciaux (PDP). Ensuite pour la révision du Guide d’élaboration,

de mise en oeuvre et de suivi-évaluation des PDP/PDC. Enfin l’appui à 13 provinces pour

l’élaboration des Programmes Annuels d’Investissement (PAI) et les Plans annuels de Suivi des

Indicateurs de performance (PSI) 2025 et 2026 ainsi que leur revue annuelle (2025).

Pendant la revue annuelle du plan de travail 2023 et les concertations en vue de la formulation

du plan de travail bi-annuel 2025-2026, la contrepartie nationale a souhaité que l’UNICEF puisse

maintenir son appui au renforcement de la gouvernance locale en soutenant la mise en oeuvre

des PDP déjà validés à travers l’élaboration des Programmes Annuels d’Investissement (PAI) mais

aussi l’élaboration de nouveaux plans de développement provinciaux/communaux ou encore la

revue à mi-parcours de certains PDP. C’est ainsi qu’il est prévu cette année dans le plan de travail

bi-annuel 2025-2026 de la composante Politique sociale d’appuyer l’élaboration de 3 PDP

(Salamat, Kanem et BEG), la revue de 2 PDP (Ouaddaï et Moyen Chari) et l’élaboration de 5 PDC

(Abéché, Massakory, Bongor, Kelo et Moundou).

L’UNICEF apporte déjà son appui dans ces communes à travers le projet « Appui au renforcement

d'une gouvernance locale inclusive, participative et sensible aux droits de l’enfant au Tchad »

mis en oeuvre par 3 ONG (CIAUD, Zonal et APAFSF). Certaines provinces qui abritent aussi ces

communes disposent aussi d’un PDP à jour telles que le Logone Occidental, le Mayo Kebbi Est et

Ouaddaï (en cours de revue) et d’autres ont leurs PDP qui expires en 2026 (Hadjer Lamis et

Tandjilé). Certaines disposent de plans de contingence actualisé ou en cours d’élaboration

(Ouaddaï, Mayo Kebbi Est, Tandjilé et Logone Occidental) et seule la province de Hadjer Lamis

n’en dispose pas. C’est pour nous donc une façon de renforcer notre appui en facilitant

l’articulation entre les priorités provinciales (PDP et PCMR) et celles communales pour un

développement harmonieux et durable. C’est aussi une opportunité pour l’UNICEF et ses

partenaires de favoriser, à travers ce processus, la participation citoyenne et l’inclusion dans la

planification et la mise en oeuvre des interventions de développement.

Ces communes, comme la plus tard au Tchad, font face à dénorme défis de développement

sociaux économique, environnementaux et divers chocs. Pour appuyer les conseils communaux

à se doter d’un outil de coordination et de suivi des interventions pour le développement, pour

répondre à tous les défis climatiques, nutritionnels et à tous les risques, il est important

d’élaborer leurs Plans de Développement Communaux (PDC).

C’est dans ce contexte que s’inscrit le recrutement de 2 consultants individuels pour appuyer

l’élaboration et la validation du PDC des communes d’Abéché, Bongor, Kelo, Massakory et de

Moundou pour les adapter au contexte actuel qui intègre les questions de changement

climatique, de résilience, de réponse aux chocs, de développement économique et d’accès aux

services sociaux de base.

II. Objectifs de la consultation

II.1 Objectif général

L’objectif général de la consultation est d’appuyer les communes d’Abéché, Bongor, Kelo,

Massakory et de Moundou à développer leur Plan de Développement Communal (PDC) pour la

période 2027-2031 pour les aligner sur les priorités nationales de développement (PND), aux

compétences transférées aux collectivités autonomes, aux ODD et en tenant compte de l’analyse

des risques centrés sur les enfants.

Ce travail doit être effectué sur la base du guide national harmonisé d’élaboration, de mise en

oeuvre et de suivi des PDP/PDC au Tchad.

II.2 Objectif spécifique

Il s’agira de :

Procéder à un diagnostic participatif des atouts, problèmes majeurs, contraintes de

développement de la commune ainsi que la synthèse des aspirations des populations,

notamment les plus vulnérables ;

Conduire une analyse multirisques centrés sur l’enfant à l’échelle de la commune ;

Définir une vision concertée des objectifs de développement et des stratégies de

renforcement de la résilience des communautés cibles sur l’amélioration équitable des

conditions de vie des populations, notamment celles des enfants, des femmes et des

couches vulnérables ;

Procéder à une programmation basée sur les résultats et sur les risques, des actions

concrètes et réalistes en cohérence avec les orientations nationales y compris les

estimations budgétaires relatives ;

III. Résultats attendus

Le principal résultat attendu est la disponibilité pour la période 2027-2031 d’un plan de

développement communal des communes d’Abéché, Bongor, Kelo, Massakory et de Moundou

alignés aux priorités nationales (PND, Politiques et Stratégies sectorielles…), aux ODD, aux

compétences transférées et qui tiennent compte des priorités des enfants, et validés par les

Conseils Communaux et approuvés par les Préfets des Départements cibles.

Le PDC mettra en exergue les éléments suivants :

 Les informations descriptives et analytiques sur les situations démographiques,

économiques, sociales et culturelles, les risques et les vulnérabilités affectant les enfants

et les communautés ainsi que la synthèse des aspirations des populations, notamment

les plus vulnérables ;

 La vision de la commune sur les 10 ans à venir en matière de développement ;

 Les résultats à atteindre sur un horizon de 5 ans, en cohérence avec les orientations

nationales de développement, ainsi que les stratégies sectorielles, les axes stratégiques

et les actions prioritaires pour y parvenir avec des estimations budgétaires réalistes1.

 Un cadre logique présentant les résultats, les indicateurs et les moyens de vérification

pour la période de 5 ans ;

 Un dispositif de suivi-évaluation du PDC avec un mécanisme de participation

communautaire ;

 Une proposition des premiers Plans de Travail Annuel qui serviront comme outil de

planification annuelle à la disposition de la Commune ;

 Les stratégies de mobilisation de ressources financières et les sources de financement

des interventions et actions proposées ;

Les documents de PDC élaborés et validés par les autorités compétentes et un document

Power Point pour la présentation du PDC.

IV. Démarche Méthodologique

L’élaboration des PDC suivra la méthodologie décrite dans le nouveau guide d’élaboration de

PDP/PDC développé par le Gouvernement et suivra une approche basée sur les droits humains

et les risques. Ces plans seront préparés de façon participative avec l’implication des différents

acteurs. Il s’agira d’informer et de mobiliser les populations afin de garantir leur participation à

l’élaboration du document de planification. A cet égard, il devra être adopté une approche

participative et inclusive prenant en compte le plus explicitement possible, les couches les plus

défavorisées, les femmes, les jeunes, les enfants, les Personnes Handicapées… qui devront être

associés au diagnostic et à la formulation d’actions prioritaires.

Le Consultant qui conduira le processus d’élaboration, proposera une méthodologie détaillée en

tenant compte des étapes suivantes :

Etape 1 : Information/sensibilisation des membres du Conseil communal et du CDA sur les

éléments fondamentaux de la planification communale, notamment la planification basée sur

les droits humains, la budgétisation sensible aux droits des enfants et au genre, la planification

basée sur les risques, les étapes d’élaboration du PDC, le rôle et les responsabilités de chaque

catégorie d’acteurs locaux dans le processus d’élaboration du PDC.

Etape 2 : Le diagnostic multisectoriel participatif prendra en compte la revue documentaire y

compris la cartographie de la commune, les focus groups au niveau de chaque quartier de la

commune, et les entretiens individuels. Ce diagnostic devra intégrer une analyse des risques et

leurs impacts sur les enfants à l’échelle de la commune2. Cette étape aboutira à un atelier de

restitution et de validation du diagnostic provincial auquel prendront part toutes les parties

prenantes. Cet atelier sera pris en charge par le bureau UNICEF Tchad.

Etape 3 : Les résultats du PDC et les stratégies d’intervention seront formulés à partir des

éléments issus des étapes précédentes. Au cours d’un atelier, impliquant toutes les parties

prenantes, les interventions/actions concrètes à mener, alignés aux axes stratégiques du cadre

de résultats du PDC, seront définies et permettront de lever les goulots d’étranglement pour

assurer à la province un développement équitable et durable en harmonie avec les orientations

stratégiques nationales et les politiques sectorielles. A la fin de cet atelier le Consultant produira

le draft final du plan de développement communal (PDC) intégrant les éléments issus de l’atelier

de planification. Cet atelier sera également pris en charge par le bureau UNICEF Tchad.

Etape 4 : Le draft final du PDC sera présenté aux parties prenantes lors d’un atelier de validation.

A la suite de cet atelier, le consultant intégrera les propositions d’amendements pour produire

le document final qui sera soumis au Conseil Communal pour adoption. Cet atelier sera

également pris en charge par le bureau UNICEF Tchad.

Delivrables attendus de la consultation et chronogramme indicatif

La consultation qui débutera dès la signature du contrat, s’étalera sur 5mois soit 2.5 mois par

PDC. Le bureau d’études fera une proposition d’un calendrier détaillé qui reposera sur l’ossature

suivante par province :

N°

Principales activités

Produits attendus

Période (mois)

Paiement

1.

Information/sensibilisation des membres du CC et du CDA, validation du chronogramme des activités et de la méthodologie

Rapport de démarrage

0.5

20% après soumission du rapport de démarrage comprenant la méthodologie détaillée par province

2.

Revue documentaire, focus groups et entretiens avec personnes ressources et analyse des données /informations collectées, atelier de validation

Rapport de diagnostic communal

0.5

30% après soumission du rapport diagnostic par province

3.

Rédaction du rapport diagnostic de la commune

4.

Production et validation du document provisoire du PDC de la commune intégrant tous les résultats attendus de la consultation

Document provisoire PDC

1

20% après soumission du document provisoire du PDP par province

5.

Finalisation du document PDC

Document final PDC intégrant les observations du comité de pilotage

0.5

30% après soumission du PDP validé par province.

VI. Formation académique/Expérience/Compétences

a) Diplôme académique requis

• Un diplôme de master (Bac+5) en sciences économiques, en économie du

développement, en sociologie de développement, géographie ou tout autre domaine

intéressant ;

b) Expérience professionnelle requise

• Une expérience professionnelle confirmée d’au moins 8 ans dans le domaine du

développement local ;

• Une expérience dans l’élaboration des plans de développement locaux ;

Une expérience pratique affirmée dans la conduite d’activités de terrain et de projets

touchant les communautés à la base ;

• Une maitrise de la gestion axée sur les résultats ;

• Une maitrise de l’approche droits humains dans la programmation ;

• Une bonne connaissance du mécanisme de décentralisation au Tchad serait un atout ;

• Une maitrise des mécanismes de finances publiques notamment les questions liées à

la programmation et à la gestion budgétaire y compris le financement local serait un

atout ;

• Une bonne connaissance de la zone ciblée serait un atout.

c) Compétences requises

• Valeurs : Bienveillance, Respect, Intégrité, Confiance, Responsabilité

d) Langues

• Excellent niveau de communication en français (écrit et oral). Maîtrise de

l’anglais écrit et oral est recommandée. La connaissance de langue Arabe serait un atout.

VII. Supervision

Le consultant travaillera sous la supervision du spécialiste Gouvernance Locale de l’UNICEF avec

la coordination de la Direction de la Générale de la Décentralisation du MATD et du comité

pilotage. Il collaborera directement avec l’ONG partenaire qui mette en oeuvre les activités du

projet d’appui au renforcement d'une gouvernance locale inclusive, participative et sensible aux

droits de l’enfant au Tchad.

VIII. Conditions de travail

A distance Au bureau

Le bureau fournira le matériel informatique nécessaire à la consultation : Non

Le/la consultant(e) devra disposer du matériel informatique nécessaire à la consultation

Oui

Le/la consultant bénéficiera du R&R suivant les règles et procédures en place.

Non

IX. Soumission des offres techniques et financières

Les soumissionnaires doivent envoyer une proposition d’offre technique (incluant la

compréhension des termes de référence, la méthodologie et le chronogramme détaillé,

l’expérience et les références techniques pertinentes) et une proposition financière intégrant

tous les coûts liés à la réalisation de la mission. Ces deux propositions serviront de base pour la

sélection du prestataire de services.

NB : le chronogramme détaillé et l’offre financière doivent être faits par commune.

L’offre financière du candidat sera présentée sous le format ci-dessous par Commune :

Désignation

Unité

Rémunération

Durée

Nombre de personnes

Montant Total

1. • Honoraires et Perdiem

Honoraire Consultant principal

45

1

Perdiem consultant principal

20

1

Perdiem des animateurs

10

6

Sous-total honoraires

2. • Logistiques

Location Véhicule

20

Carburant

Sous-total Logistique

3. • Autres frais

Communication

Frais administratif

Sous-total Autres

Grand Total

Les critères d’évaluation financière sont précisés comme suit :

Le montant total de points alloués à la composante financière est de 25. L’offre financière la plus

basse obtient le maximum de la note financière. Les autres offres ayant passé le seuil technique

requis recevront des notes inversement proportionnelles à l’offre la plus basse. Exemple : Le

score financier du candidat B= [Score Maximum pour l'offre financière (=25) * l'offre financière

la plus basse] / l'offre financière de B.

Pour obtenir la note globale, la note technique sera combine à la note financière et un

classement sera fait.

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Added 2 months ago - Updated 1 month ago - Source: unicef.org