Consultance nationale pour la réalisation d’un état des lieux du corps des services du travail social au Mali

Contract

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Contexte et justification

Au Mali une évaluation qualitative de la gestion des cas réalisée début 2020[1] a montré que dans l’ensemble des 7 régions évaluées[2], 178 acteurs sociaux ont été identifiés (étatiques et non étatiques), impliqués dans la gestion de cas de protection de l’enfant. De ces 178 personnes identifiées, 95 ont un mandat administratif (Représentation institutionnel ou supervision) et 83 sont directement chargés de l’accompagnement individualisé des enfants (l’ouverture des dossiers et du suivi des cas). Sur ces 83 travailleurs chargés de la gestion de cas directe, 44 sont des travailleurs sociaux de la DNAPES exclusivement dédiés au suivi des enfants en conflit avec la loi pourtant les cas gérés par les acteurs judiciaires ne sont qu’une partie minime de l’ensemble des autres situations de vulnérabilités de l’enfance gérées par les acteurs. Sur le total d’effectifs identifié intervenant sur la gestion des cas de manière globale, environ 21% sont des femmes contre 79% d’hommes. Cette inégalité représente un important défi pour assurer un accompagnement approprié pour tout cas de protection. Les enfants bénéficiant des services ne peuvent donc pas avoir une préférence sur le genre de la personne en charge de leur dossier.

Les autorités étatiques identifiées au Mali, ayant un mandat spécifique d’accompagnement social au niveau central et déconcentré sont les suivantes :

• La Direction Nationale de la Promotion de l’Enfant et de la Famille (DNPEF, DRPFEF et SLPFEF : autorité responsable de la gestion de cas de protection de l’enfant) qui dépend du Ministère de la Promotion de la Femme, Enfant et Famille.
• La Direction Nationale du Développement social (DNDS, DRDS : responsabilité de gestion de cas référente aux vulnérabilités économiques et à la protection sociale de base, pas spécifiquement lié à la protection de l’enfant) qui dépend du ministère de la Sante et du Développement Social.
• La Direction Nationale de l’Administration pénitentiaire et éducation surveillée (DNAPES, DRAPES : autorité compétente pour tout enfant en conflit avec la loi et leur réintégration) qui dépend du Ministère de la Justice.

Bien que les structures déconcentrées prennent une part très active dans le processus de gestion de cas, le nombre d’effectifs dédiés directement à la gestion des cas de façon holistique et systématique (ouverture de dossiers, accompagnement et suivi individualisée sur le terrain) reste critiquement faible. Les acteurs étatiques jouent généralement un rôle de représentation ou administratif, l’un des défis identifiés est le nombre réduit de personnel étatique dédié à l’accompagnement individualisé des enfants et familles sur le terrain (ainsi que des moyens logistiques réduits pour permettre au nombre limité de personnel de se déplacer).

D’autres défis majeurs demeures tels que : Une définition pas toujours claire des rôles et responsabilités des composantes du corps de travail social et des missions officielles assignées aux différents services ; Une quasi-absence de stratégies de planification de développement du secteur de l’action sociale et de renforcement des capacités des services tenant compte de l’évolution des défis et de l’évolution du contexte; Une insuffisance des capacités opérationnelles d’action des services sociaux dans la majorité du pays.

Pour mieux adapter sa stratégie d’appui aux pays de la région pour le renforcement de la force de travail social, le bureau régional pour l’Afrique de l’ouest et du centre de l’UNICEF a décidé de soutenir la réalisation d’un ‘Etat des lieux du corps des services du travail social dans 6 pays’, en coordination avec les Ministères en charge de la protection de l’enfant et les bureaux UNICEF desdits pays. Ces pays sont : le Liberia, le Mali, le Niger, la République Centrafricaine, la République Démocratique du Congo et le Sénégal.

Ainsi, le bureau régional de l’Afrique de l’ouest et du centre de l’UNICEF a engagé une consultante internationale pour apporter l’appui technique aux ministères en charge de la protection de l’enfant des pays concernés dans la réalisation de cet Etat des lieux. Pour faciliter la collecte et l’analyse des informations au niveau national, certains pays comme le Mali, ont recommandé qu’un(e) consultant(e) national(e) soit adjoint(e) à l’expertise internationale pour une meilleure efficacité.

Les présents Termes de Références ont donc été élaborés pour le recrutement d’un(e) consultant(e) national(e) pour appuyer la réalisation de l’état de lieu du corps des services de travail social au Mali.

Objectifs

Cet état des lieux a pour objectif de générer une masse critique d’informations sur les forces et faiblesses du système des services sociaux au Mali afin de définir des recommandations concrètes et réalistes sur les actions à prendre par les autorités du pays, avec l’appui de l’UNICEF et l’ensemble des partenaires du secteur de l’action sociale. Il s’agira de donner des orientations spécifiques pour renforcer le système en vue d’une meilleure qualité de services aux populations vulnérables en général et aux enfants en particulier.

De façon spécifique les informations collectées doivent répondre aux objectifs suivants :

• Accroître la compréhension des rôles et fonctions actuels des personnels des services sociaux dans le cadre de la protection de l'enfance ;
• Faire le point sur ce que signifie être travailleur social au Mali ;
• Faire un diagnostic organisationnel (organisation du travail, répartition de la charge de travail, natures des interventions clefs, fiche de poste, nombre de cas/jour,…) à travers des entretiens et observations dans les trois Directions Nationales, les directions régionales et les services locaux ;
• Évaluer si les indicateurs globaux de suivi pour mesurer les progrès en matière de renforcement des effectifs des services sociaux correspondent à la réalité du pays (y compris l’intégration du genre) ;
• Evaluer l'impact du travail social sur les services de protection de l'enfance afin d'identifier à l'avenir le type de soutien nécessaire ;
• Evaluer les liens existants entre les services sociaux et les services de santé/de justice pour la prise en charge des enfants victimes de violences (mécanismes de référencement, modalité et méthode de référencement et contre référencement) ;
• Améliorer la compréhension des composantes du personnel du travail social dans le pays et des principaux acteurs qui constituent le corps de travail social (avec désagrégation par genre) ;
• Faire des recommandations sur les stratégies et interventions basées sur les évidences générées pour renforcer le personnel des services sociaux à court, moyen et long terme en prenant en compte le genre ;
• Faire des recommandations pour améliorer les aspects organisationnels
• Mettre en évidence le rôle spécifique que l'UNICEF (avec l’ensemble de ses composantes) peut jouer dans le renforcement du personnel des services sociaux en appui au gouvernement du Mali ;

En plus des processus nationaux déjà mentionnés, cet état des lieux examinera les moyens de continuer à construire des partenariats pour renforcer les liens existants entre les acteurs traditionnels et les autres services sociaux impliqués dans la réponse et la prévention de la violence faite aux enfants. Il s'agit notamment des acteurs de Protection sociale, de l'éducation, du personnel de santé et des acteurs communautaires. Optimiser la collaboration, les connexions et la coordination sera un élément important de l'état des lieux étant donné le nombre limité de travailleurs sociaux au Mali.

Portée du travail

Portée thématique :

Le/La Consultant(e) National(e) sera chargée d’appuyer la réalisation de la cartographie et l’état des lieux du corps des services du travail social en Afrique de l’Ouest et du Centre, plus précisément en assurant l'état des lieux exhaustif pour le Mali. Cet état des lieux capitalisera sur le travail déjà effectué dans le pays par le gouvernement, l'UNICEF et d’autres autres organisations et cherchera à analyser tous les aspects liés à ce corps de métier y compris les modalités de travail, de gestion du personnel, des services….

Le/La Consultant(e) National(e) travaillera sous la guidance de la consultante internationale, l'UNICEF, le Ministère de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la Famille et le Ministère de la Sante et développement Social pour effectuer la collecte et l’analyse de données. En collaboration avec la consultante internationale, il s’agira d’organiser, de collecter et de revoir la collecte de données, y compris les entretiens avec les informateurs clés (KII) et les discussions de groupe (FGD) avec les principaux acteurs, en mettant l'accent sur la compréhension de la planification, le développement, la formation et le soutien du corps des services du travail social en assurant de faire ressortir les spécificités par genre.

Le/La consultantes assurera aussi l’observation des pratiques et des visites dans les différentes directions régionales et les services locaux des trois directions concernes à Bamako et Sikasso afin de bien saisir la réalité du travail social au Mali.

Le consultant devra également proposer des recommandations concrètes et réalistes, visant à renforcer le corps des services du travail social à intégrer dans les cadres stratégiques ou les plans d'action nationaux.

Portée géographique : Les activités de collecte des données auront lieu à Bamako et à Sikasso pour un Focus régional

Portée chronologique : Un total de 4 mois à partir de la date de signature

Activités spécifiques

• Faire une revue documentaire des informations disponibles sur les services sociaux aux Mali ;
• Organiser les activités de recherche (entretiens, groupes de discussion, visites de terrain) en ligne avec le protocole de recherche rédigé par la consultante principale ; Définir la liste des répondants avec l’Unicef
• Assister la consultante internationale pour les adaptations des outils de collecte au contexte Malien (avec traductions si nécessaire)
• Participer à la formation virtuelle d’introduction organisée par la consultante principale (orientation initiale, introduction au protocole de recherche, familiarisation avec les mesures de sauvegarde des enfants, mesures de prévention à la COVID pendant la recherche) ;
• Préparer l’exercice de pilotage des outils de recherche ; apporter un soutien technique pour le réajustement des outils, si nécessaire ;
• Planifier et organiser les groupes de discussion et entretiens avec les répondants selon les mesures COVID-19 en vigueur :
  • Appuyer l’élaboration de la liste de personnes clés à rencontrer et des focus groupe à réaliser
  • Sur base des outils de collecte de données et les discussions avec la consultante internationale, préparer un calendrier pour organiser et réaliser les réunions
  • Le cas échéant, assurer la liaison avec tous les acteurs clés, y compris le gouvernement, les membres de la société civile, etc.
  • Si des documents de référence supplémentaires sont mis en évidence au cours de la consultation, en informer la consultante internationale (ainsi que le bureau national de l'UNICEF) afin que ces informations supplémentaires puissent être ajoutées à l’état des lieux exhaustif et au rapport d'évaluation final, le cas échéant.
• Appuyer le spécialiste en gestion de l’information pour l’analyse des données qui seront collectées via les entretiens et les focus groupes
• Examiner et affiner l’analyse préliminaire des données, les graphiques et tableaux produits par le spécialiste en gestion de l’information
• Organiser les réunions bilatérales de suivi avec les personnes ressources, les directions et services pertinents pour examiner et valider les conclusions de l’évaluation et recueillir leurs analyses quant aux recommandations à tirer de cette analyse
• Participer à la révision de tous les documents produits dans le cadre de cet état des lieux pour lesquels les commentaires et inputs des acteurs du Mali seront sollicités
• Préparer les drafts de tous les rapports attendus de l’équipe pays du Mali dans le cadre de la réalisation de l’état des lieux de la force de travail social dans le pays y compris le draft de rapport final du Mali selon le canevas fournis par la consultante internationale
• Répondre à toutes autres sollicitations émises par la consultante internationale
• Coordonner toutes les activités avec l’UNICEF et la consultante principale et d’autres acteurs clefs éventuels

Plus précisément, les axes de l'analyse seront les suivants :

(i) Fournir un aperçu de base du contexte de la planification des effectifs en travail social dans tous les ministères concernés, notamment :

• La législation, les politiques et les règlements pertinents liés à la main-d'œuvre des services sociaux, y compris les cadres statutaires et la structure administrative des services qui soutiennent les familles et les enfants dans les communautés en soulageant la pauvreté, en réduisant la discrimination, en facilitant l'accès aux services nécessaires, en promouvant la justice sociale, et en prévenant et en répondant à la violence, aux abus, à l'exploitation, à la négligence et à la séparation familiale.
• Ressources financières et autres actuellement consacrées au recrutement, à l'emploi et à la formation des travailleurs des différents services sociaux.
• Le nombre de travailleurs des services sociaux chargés de la protection de l'enfance pour 100 000 enfants, selon le type (gouvernemental et non gouvernemental), les structures de supervision, le genre et les taux de vacance lorsqu'ils sont disponibles.
• Les liens existants et modalités de collaboration avec les services de santé, justice et police pour la gestion des cas (mécanismes, outils et méthodes de référencements et contre référencement et suivi)
• Les exigences et pratiques en matière de certification, d'enregistrement et/ou d'autorisation

(ii) Fournir un aperçu de base du contexte du développement et de la formation du corps des services sociaux au Mali, y compris :

• La disponibilité de différents niveaux d'éducation, de formation et de placements sur le terrain/apprentissage pratique, avec désagrégation par genre
• la perception qu'ont les travailleurs de la disponibilité et de l'accessibilité des possibilités de développement professionnel continu avec désagrégation par genre.

(iii) Fournir un aperçu du contexte du soutien du corps des services sociaux, y compris :

• l’organisation du travail de personnel du corps des services sociaux
• La perception qu'ont les travailleurs des défis et des opportunités, de la supervision et des parcours professionnels, avec désagrégation par genre
• La présence, le rôle, la taille et l'efficacité des associations professionnelles
• Identifier les implications et les recommandations pour le renforcement de la main-d'œuvre des services sociaux à intégrer dans les cadres stratégiques ou les plans d'action nationaux.

(iv) Utiliser les conclusions et les recommandations pour élaborer, par le biais d'un processus consultatif, un rapport final et un cadre stratégique sur la planification, le développement et le soutien du corps des services sociaux.

Ces axes prioritaires pourront être ajustes par l’Unicef en fonction de l’évolution du contexte et des suggestions des consultants.

Livrables attendus

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Livrables

délais

payements

1.

Plan de collecte de données à Bamako et Sikasso y compris méthodologie détaillée et outils intégrant les désagrégations par genre

15 jours

10%

2.

Rapport d’analyse des entretiens conduits au mali ainsi que les retranscriptions en français de tous les entretiens menés dans le cadre de l’évaluation.

1,5 mois

40%

3.

Rapport final détaillant l’ensemble des résultats de la revue documentaires, des groupes de discussion, des séances d’observation et entretiens individuels

4 mois

50%

Le/la consultant/e sera payé/e à la réception des livrables validés selon le calendrier ci-dessus.

Formation, expérience et compétences techniques attendues

• Diplôme de niveau Masters en Travail Social, Sciences sociales, Sciences juridiques ou équivalent. Un diplôme de niveau licence pourrait être considéré pour les candidats ayant 2 années additionnelles d’expérience pertinente au-dela du minimum requis
• Expérience minimum de 5 ans de travail en lien avec le secteur des services sociaux au Mali
• Expérience avérée dans la recherche en sciences sociales et dans la réalisation d’entretiens de recherche en sciences sociales ou équivalent
• Capacités avérées à conduire des entretiens en français et en langues
• Capacités d’analyse et rédactionnelles en français avérées
• Bonnes capacités à travailler en équipe avec des personnes d’origines diverses
• Capacité à travailler à distance et à communiquer régulièrement avec un chef d’équipe hors du Mali
• Des compétences avérées dans le travail avec le logiciel Excel (création et utilisation de feuilles de calcul) sera un atout
• Capacité à organiser son propre travail et à mener un projet de recherche avec une supervision limitée dans les délais ;
• Fortes compétences interpersonnelles et en communication ;
• Connaissance des principes fondamentaux régissant la protection des enfants et des mesures de sauvegarde de l’enfant de l’UNICEF ;
• Connaissance des langues locales est un atout.
• Expérience de travail avec les acteurs de protection étatiques et associatifs au Mali
• Excellentes compétences analytiques
• De solides compétences en matière de communication orale et rédaction
• Expérience de travail avec les Nations unies/les organisations internationales
• Une expérience de travail avec le gouvernement est souhaitable
• Compétences linguistiques : Aisance en Français (orale et écrite) ; capacite de travail en l’Anglais. La connaissance du Bambara est requise, Senoufo un atout.

Compétences :

Valeurs de l’UNICEF :

• Bienveillance
• Respect
• Intégrité
• Confiance
• Responsabilité

Compétences de base :

• Etablir et entretenir des partenariats
• Cultiver la conscience de soi et démontrer un sens de l’éthique
• Innover et épouser le changement
• S’atteler à obtenir des résultats tangibles
• Gérer l’ambiguïté et la complexité
• Penser et agir de manière stratégique
• Accompagner, diriger et encadrer le personnel
• Travailler de façon collaborative

Compétences fonctionnelles :

• Formuler des stratégies et des concepts (I)
• Appliquer l’expertise technique (II)
• Apprentissage et recherche (II)
• Planification et organisation (II)

Conditions générales, procédures et logistique :

• Le consultant doit disposer de son propre ordinateur et de son courrier électronique, d'un téléphone et de crédits, d'une imprimante et de papier
• Le/La Consultant/Consultante devra disposer de sa propre connexion internet et autres équipements pour les réunions à distance (par téléconférence ou visioconférence).
• Les déplacements pour rencontrer les partenaires dans le district de Bamako sont à la charge du consultant et doivent être inclus dans l’offre financière ;
• L'UNICEF se chargera des déplacements en dehors du district de Bamako (Sikasso).
• Tous les supports (enregistrements vidéo, enregistrement sonore, photos, retranscriptions d’entretiens) restent la propriété exclusive du MPFFPE et de l’UNICEF. Ils ne peuvent donc être utilisés à d’autres fins par le/le Consultant/Consultante sans l’accord préalable du MPFFPE et/ou de l’UNICEF.
• Le consultant devra fournir la preuve d’une couverture médicale personnelle par une assurance santé valide qui le couvre en pendant toute la durée de la consultation. L’UNICEF ne lui offre pas d’assurance santé. Il sera soumis aux exigences de travail en vigueur à l’UNICEF y compris la formation sur le PSEA (https://agora.unicef.org/) et être à jour sur les cours de sécurité (https://dss.un.org/Home.aspx)

Soumission du dossier de candidature et pieces a joindre ;

• Le dossier de candidature devra être soumis en ligne, au lien de publication qui sera fourni. Les documents importants à attacher au dossier de candidatures sont :
• Lettre de motivation (cover letter) + CV
• Offre financière incluant tous les couts (honoraires, frais de transport inter-urbain, frais de vie pendant les missions a Sikasso, frais de communication et internet & divers)
• Formulaire P11 (http://www.unicef.org/about/employ/index_apply.html)
• Offre technique (décrivant la strategie / outils a utiliser pour s’acquitter des taches de la consultance)
• Copie du diplôme le plus eleve

[1] Rapport de l’évaluation qualitative des pratiques en gestion de cas février 2020 – UNICEF/Tdh

[2] Sikasso, Kayes, Ségou, Bamako, Mopti, Gao et Tombouctou.