Realización de un análisis documental para determinar estado actual del nexo entre acciones humanitarias, de desarrollo y de consolidación de la paz del SNU en Guatemala

Result of Service Ultimate result of service:

1. Plan/metodología y cronograma de trabajo.

2. Elaborar un documento que contenga: i) mapeo nacional de actores e intervenciones humanitarias, de desarrollo y de paz (prevención de conflictos) para el periodo 2018-2021 del SNU, identificando: territorio (departamento y municipio); periodo de ejecución; instrumento: nombre del programa/proyecto/acción puntual e instituciones participantes incluyendo socios implementadores, contrapartes nacionales, poblaciones beneficiarias y otra información relevante; montos y fuentes de financiamiento; interseccionalidades temáticas en el terreno; ii) mapeo nacional para el caso de socios bilaterales, instituciones multilaterales y otros actores del desarrollo en Guatemala (por ej., sociedad civil organizada) diferentes al SNU, para el periodo 2018-2021, detallando: territorio (departamento y municipio), instrumento (nombre programa/proyecto/acción puntual), monto y fuente de financiamiento, e interseccionalidades temáticas en el terreno; y, iii) sistematización de al menos tres experiencias de programas/proyectos del SNU (al menos 1 para cada pillar del nexo) que sean representativos para identificar lecciones aprendidas (exitosas y no exitosas), enfoques y valores aplicados (por ej., resiliencia, cohesión social, transformación de conflicto, seguridad humana, seguridad climática), integración del enfoque de género (marcador de género) y de derechos humanos (marcador de derechos humanos). Los resultados de i) y ii) deberán incluir visualizaciones (i.e., mapas) de los resultados y vínculos con los ODS.

Work Location Guatemala

Expected duration 8 semanas

Duties and Responsibilities Background:

El término “triple nexo” se refiere a los vínculos entre actores humanitarios, de desarrollo y de paz. Bajo la “Nueva forma de trabajar (NWoW)” del Sistema de las Naciones Unidas (SNU), se espera que estos actores trabajen en términos de resultados colectivos, cuando sea apropiado. La reforma del SNU prevé que las agencias, fondos y programas trabajen en las áreas de asistencia humanitaria, desarrollo y paz de manera más cohesionada, bajo un enfoque que busca capitalizar las ventajas comparativas de cada sector para reducir la necesidad, riesgo y vulnerabilidad siguiendo las recomendaciones de la Cumbre Humanitaria Mundial (WHS) y en línea con la Agenda 2030 y sus objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Contexto internacional

El incremento de las necesidades humanitarias en los últimos años -donde su volumen, costo y duración han crecido drásticamente debido la complejidad de las crisis que se prolongan en el tiempo, los desplazamientos forzados y los conflictos- ha sido determinante para que la comunidad internacional avance hacia un nuevo marco de respuesta más global e integrador. Aunado a esto, la seguridad climática es también un otro factor adicional para considerar e incluir en el enfoque. Los efectos del cambio climático multiplican riesgos (los cuales responden en gran medida a cada contexto específico) que contribuyen a la inseguridad, sobrecargan la capacidad del Estado y hacen que las comunidades ya vulnerables sean más susceptibles.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, acordada en 2015, simboliza el hecho de que “no puede haber desarrollo sostenible sin paz ni paz sin desarrollo sostenible”. La Agenda, entre otros, reconoce la necesidad de promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, proporcionar acceso a la justicia para todos y construir instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles (ODS 16). Sin embargo, mantener la paz no es exclusivo del ODS 16, sino que también es fundamental para lograr todos los objetivos de desarrollo sostenible. La Agenda 2030 en su totalidad brinda una oportunidad única para abordar las causas profundas de los conflictos y las situaciones que derivan en conflicto. Además, la Agenda 2030 y los ODS proponen no solo satisfacer las necesidades, sino también reducir el riesgo, la vulnerabilidad y los niveles generales de necesidad en un esfuerzo por hacer realidad la visión común de un futuro en el que nadie se quede atrás.

La 1ª Cumbre Humanitaria Mundial (CHM) de 2016 y su Agenda para la Humanidad, marcaron el camino para avanzar en lo que hoy se conoce como el nexo entre la acción humanitaria, desarrollo y paz (triple nexo), a través de la obtención de resultados colectivos en respuesta al creciente número de personas que viven en situaciones de fragilidad y al aumento de las necesidades humanitarias. Desde entonces, tanto el SNU como varios actores de la comunidad internacional incluyendo el Comité de Asistencia al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (CAD-OCDE) han dado importantes pasos para la puesta en práctica del triple nexo.

Desde el SNU, en 2016 se presentó la iniciativa sobre una Nueva Forma de Trabajar (New Way of Working -NWoW) para trascender la división entre lo humanitario y el desarrollo y fomentar alianzas entre actores vinculados a lo humanitario, el desarrollo y la paz. Más tarde, ese mismo año, el Consejo de Seguridad y las Resoluciones de la Asamblea General sobre el mantenimiento de la paz destacaron la necesidad de prevenir y abordar las causas profundas de los conflictos mediante la integración de las intervenciones de paz y seguridad con las actividades humanitarias y de desarrollo. El compromiso central de la NWW aborda la consecución de “resultados colectivos”, resaltando la importancia de una financiación plurianual flexible, donde un resultado colectivo se define como un resultado concreto y medible que los actores humanitarios, de desarrollo y otros actores relevantes desean lograr de manera conjunta durante un período de 3 a 5 años para reducir las necesidades, los riesgos y las vulnerabilidades de las personas y aumentar su resiliencia.

Por su parte, el CAD-OCDE aprobó en febrero de 2019 la “Recomendación sobre el Nexo entre Acción Humanitaria, Desarrollo y Paz”. En ella se aboga por priorizar la prevención, invertir en desarrollo y responder a las necesidades humanitarias, poniendo a las personas en el centro de la respuesta, desarrollando las capacidades locales y nacionales, y asegurando una financiación previsible, flexible y plurianual. A la fecha, siete agencias, fondos y programas del SNU se han adherido a dichos principios: UNICEF (adhesión en 2020), UNFPA (2020), OIM (2020), UNDP (2020), PMA (2020), UN-Habitat (2021) y ACNUR (2022).

A partir de la reforma de la ONU, desde 2019/2020 los nuevos marcos de cooperación y documentos de análisis común de país deben tomar consideraciones adicionales incorporando el triple nexo en las situaciones que así lo ameriten. De acuerdo con la Guía de Acompañamiento sobre el nexo HDP del Marco de Cooperación (Humanitarian-Development-Piece (HDP) Colloboration- Cooperation Framework Companion Piece), en contextos de operaciones humanitarias y/o de mantenimiento de la paz de la ONU en curso o misiones políticas de la ONU, es primordial una comprensión común de la situación, que abarque aspectos de desarrollo, riesgos políticos, socioeconómicos, de seguridad y ambientales, vulnerabilidades y necesidades. También es necesario identificar las capacidades de los socios humanitarios, de desarrollo, de derechos humanos y de paz actuales y potenciales.

Contexto nacional

De acuerdo con el Plan de Respuesta Humanitaria (2021) elaborado por el Equipo Humanitario de País, en los últimos años Guatemala ha sido impactada por diferentes choques y crisis que han generado una amplia gama de necesidades humanitarias. Desde desastres socio-naturales (erupción volcán de Fuego en 2018; Eta e Iota en 2020) hasta crecientes crisis humanitarias complejas (movilidad humana desde 2018 e inseguridad alimentaria/desnutrición aguda desde 2015) pasando por emergencias ambientales y sanitarias, prácticamente todas las regiones han sido afectadas. El Panorama de Necesidades Humanitarias (HNO, por sus siglas en inglés) de 2021 determinó que 3.8 millones de personas presentan necesidades humanitarias relevantes en al menos 11 departamentos del país.

En cuanto al desarrollo de Guatemala, de acuerdo con el Análisis Común de País del Sistema de las Naciones Unidas (SNU) de 2019 y 2021, los retos socioeconómicos son aún considerables, dado que, a pesar de la estabilidad macroeconómica experimentada durante la última década, esta no se ha traducido en mejor calidad de vida para la mayoría de la población, donde persisten importantes brechas de desarrollo en materia de desigualdad económica y pobreza. Esta situación de desigualdad, exclusión y marginalización de ciertos sectores en Guatemala permea el clima de conflictividad social que enfrenta el país. Dicha conflictividad ha aumentado en número, complejidad y diversidad, con repercusiones importantes sobre los derechos humanos, la gobernabilidad democrática y el desarrollo humano (Análisis de Conflictividad SNU, 2020).

Respecto del proceso de paz y la evolución de la conflictividad en el país, luego de 36 años de conflicto armado, y a 25 años de la suscripción del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, la realidad es que Guatemala enfrenta desafíos de múltiples niveles donde la profundidad y multicausalidad de estos requiere un abordaje integral. Es en sentido que trabajar el triple nexo humanitario, desarrollo y paz (HDP) representa una oportunidad para ello. Incrementar la resiliencia de la gente a través de la creación/fortalecimiento de las capacidades de sobrellevar las dificultades de la gente y la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible plasmados en las Prioridades Nacionales de Desarrollo, fortalecer la transformación de conflictos gestionando la protesta social desde la restitución de derechos y fortalecer la cohesión social trabajando en la creación/fortalecimiento de las capacidades de sobrellevar las dificultades de la gente, pueden constituirse en puntos de entrada programáticos para plantear una respuesta integrada antes (preventiva), durante (gestión de la crisis) y después (recuperación) de situaciones de crisis y contextos adversos.

En términos del rol de la cooperación internacional y específicamente el Sistema de las Naciones Unidas (SNU), un panorama como el descrito no solo se requiere que se satisfaga las necesidades humanitarias inmediatas, sino también que se reduzca el riesgo y la vulnerabilidad, aspectos que se encuentran en el centro del apoyo al desarrollo y la consolidación de la paz. El sistema renovado de Coordinadores Residentes (CR) de la ONU, que está en el centro de la reforma del sistema de desarrollo de la ONU, está en una posición única para aprovechar a todas las partes interesadas clave en los pilares humanitario, de desarrollo, de paz para trabajar hacia prioridades colectivas de una manera coherente y forma de refuerzo mutuo.

En este contexto, la Oficina de Coordinación Residente (OCR) del SNU en Guatemala requiere la contratación de una persona consultora individual para apoyar el trabajo del equipo multidisciplinario sobre triple nexo que se ha conformado para este efecto con representantes del Fondo de la Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas (PBF, en inglés), la Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA, en inglés) y la OCR.

Duties and Responsibilities:

1. Para agencias, fondos y programas del SNU (seleccionados conjuntamente para el efecto), realizar un mapeo nacional de actores e intervenciones humanitarias, de desarrollo y de paz (prevención de conflictos) para el periodo 2018-2021, identificando: territorio (departamento y municipio); periodo de ejecución; instrumento: nombre del programa/proyecto/acción puntual e instituciones participantes incluyendo socios implementadores, contrapartes nacionales, poblaciones beneficiarias y otra información relevante; montos y fuentes de financiamiento; interseccionalidades temáticas en el terreno.

2. Para el caso de socios bilaterales, instituciones multilaterales y otros actores del desarrollo en Guatemala (por ej., sociedad civil organizada) diferentes al SNU, realizar un mapeo considerando el periodo 2018-2021, detallando: territorio (departamento y municipio), instrumento (nombre programa/proyecto/acción puntual), monto y fuente de financiamiento, e interseccionalidades temáticas en el terreno. Esto, a partir de información existente (por ej., Equipo Humanitario de País, entre otros), revisión de escritorio y/o mecanismos de recolección de información a definir. La muestra de socios para realizar el mapeo será definida conjuntamente.

3. Con base en los resultados del producto 1, sistematizar al menos tres experiencias de programas/proyectos del SNU (al menos 1 para cada pillar del nexo) que sean representativos para identificar lecciones aprendidas (exitosas y no exitosas), enfoques y valores aplicados (por ej., resiliencia, cohesión social, transformación de conflicto, seguridad humana, seguridad climática), integración del enfoque de género (marcador de género) y de derechos humanos (marcador de derechos humanos).

4. Todos los productos deberán ser validados por el grupo multidisciplinario de triple nexo a través del Economista de la OCR, quien coordinará el desarrollo de la consultoría. La supervisión estará a cargo de la Jefa de Oficina de la OCR.

5. Los productos de la consultoría deberán ser ajustados con base en la retroalimentación del grupo multidisciplinario de triple nexo, miembros del Equipo País del SNU y/o otros actores relevantes que se vea por conveniente.

6. Se podrán añadir otras actividades no señaladas en el presente documento que puedan ser requeridas para la elaboración en tiempo y forma de los productos de la consultoría.

Qualifications/special skills Skills: - Amplio conocimiento del contexto nacional, particularmente sobre los retos en materia de seguridad alimentaria, movilidad humana, seguridad climática u otros relevantes al tema de la consultoría. - Amplio conocimiento de los ODS y del enfoque del triple nexo. - Manejo de equipo informático y Microsoft Office. Academic Qualifications: - Título de maestría o doctorado en ramas afines al tema de la consultoría. Experience: - 7 años o más de experiencia en el área humanitaria y/o desarrollo y/o consolidación de paz (formulación e implementación de proyectos). - 5 años o más de experiencia en Guatemala con el Sistema de las Naciones Unidas o con Organizaciones No Gubernamentales (nacionales o internacionales) en áreas vinculada a las agendas globales humanitaria, de desarrollo y/o mantenimiento de la paz. Language: - Language: Español (fluído), Inglés (lectura) y Frances (lectura).

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