Individual Contractor - Apoyo técnico en análisis de finanzas públicas y seguimiento de presupuesto para niñas, niños y adolescentes a nivel subnacional, Ciudad de México, México

Contract

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Contexto

La inversión en la infancia y adolescencia constituye la base para asegurar el bienestar de las familias, la cohesión social, la productividad y el desempeño económico futuros de una sociedad. El análisis de la inversión en Niñas, Niños y Adolescentes (NNA) es relevante no sólo por razones normativas asociadas al cumplimiento y vigilancia de la Ley sino por el impacto generacional en el futuro y la coyuntura demográfica y política que enfrenta el país.

Para UNICEF México es de vital importancia centrar los derechos de los NNA entre las prioridades gubernamentales, particularmente en las decisiones presupuestarias con el fin de contar con una asignación de recursos suficiente, eficiente, efectiva, equitativa y transparente que garantice el cumplimiento de los derechos de los NNA. Para ello, lleva a cabo diversos análisis a nivel federal para los cuales el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y, en particular, el Anexo Transversal de Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes (Anexo Transversal) son los principales insumos.

Derivado de los análisis presupuestales realizados, se sabe que entre el 23 y 25% del gasto público federal total se distribuye a entidades federativas a través de participaciones y aportaciones y otro porcentaje menor a través de convenios. Así mismo, las entidades federativas dependen en su mayoría de las transferencias federales ya que éstas representan entre el 70 y, en algunos casos, hasta el 80% de sus ingresos totales; porcentajes que se incrementan a nivel municipal, limitando su capacidad de gasto en ciertos rubros.

Las participaciones federales son recursos no etiquetados, en donde se encuentra el Ramo 28 y sus respectivos fondos como: Fondo de Fomento Municipal, Fondo General de Participaciones, Fondo de Compensación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos. En tanto que, las aportaciones son recursos etiquetados para rubros estratégicos de inversión del gobierno federal y son transferidos a través del Ramo 25 y el Ramo 33 en donde se encuentran fondos como: Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA), Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) de Entidades y municipios, Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) Infraestructura Educativa Básica y Media Superior, Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA), Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), etc., y cuyo marco legal se encuentra en la Ley de Coordinación Fiscal.

Por otro lado, del total de recursos federales etiquetados para la infancia y adolescencia, los recursos transferidos a entidades y municipios representan entre el 52 y 57%, integrados totalmente por el Ramo 33 y fondos como: FONE, FASSA, FAETA Educación de Adultos y tecnológica, FAM, entre otros.

A consecuencia de la magnitud inédita que ha alcanzado la crisis migratoria y que ha derivado en una movilización de miles de migrantes de los cuales aproximadamente 40% son niñas, niños y adolescentes tanto en la frontera norte y sur del país, en 2018 UNICEF México comenzó su respuesta humanitaria y en 2019, se establecieron oficinas en Tijuana, Baja California y Tapachula, Chiapas y, para 2021 inició operaciones una oficina en Juárez, Chihuahua.

El trabajo de campo en estas entidades federativas y las necesidades de financiamiento no sólo para la atención de la crisis migratoria, sino de servicios de educación, salud, protección social y protección a la infancia contra la violencia, requieren de un conocimiento especializado en finanzas públicas subnacionales con el fin de comprender mejor la inversión actual y en caso necesario, encontrar espacios fiscales que permitan garantizar los derechos de la infancia y adolescencia en dichas entidades.

Para UNICEF México es indispensable generar un entendimiento sobre el estatus de las finanzas estatales y subnacionales, de manera que, con base en el marco legal vigente, se pueda comprender mejor la inversión pública destinada a la infancia y adolescencia, y así plantear acciones de abogacía orientadas a generar y/o construir espacios fiscales a nivel subnacional que permitan por un lado tener claridad sobre el uso y ejecución de los recursos federales y, por otro, opciones de financiamiento orientados a garantizar el bienestar de la infancia y adolescencia.

Objetivos y resultados esperados

La presente consultoría tiene como objetivo llevar a cabo un análisis de las finanzas públicas a nivel subnacional con el fin de generar un entendimiento sobre la inversión destinada a la infancia y adolescencia en las entidades y municipios seleccionados y, en caso de ser necesario, identificar espacios fiscales y/o fuentes de financiamiento para programas y servicios que no cuenten con suficientes recursos.

Bajo la supervisión del Oficial de Política Social responsable, el/la consultor(a) individual brindará apoyo técnico al equipo de Política Social de UNICEF México para el análisis de las finanzas públicas subnacionales de los estados: Baja California, Chiapas y Chihuahua, así como de sus municipios: Tijuana, Tapachula y Juárez en donde opera actualmente UNICEF. Esto deberá incluir todos los momentos presupuestarios, es decir: planeación, presupuestación, ejecución y cuenta pública.

Los resultados esperados del análisis realizado son:

• Una base de datos de 2018 a la fecha, por entidad federativa y municipio, tanto de presupuesto como de cuenta pública de los principales rubros de finanzas públicas: ingreso, gasto, deuda y postura fiscal. Así como información contable, presupuestal y programática.
• Un documento por entidad federativa y municipio en donde se detalle el marco legal y normativo, en términos de ingreso, presupuesto público y deuda bajo el cual se rigen las entidades federativas, así como los principales hallazgos de los análisis realizados.
• Una presentación por entidad federativa y municipio estudiado en formato Power Point con los principales hallazgos y recomendaciones y/o opciones para incrementar y/o construir espacios fiscales.

Principales Actividades

• Revisión y análisis de los insumos que provea el área de Política Social de UNICEF para orientar el análisis presupuestal.
• Diseño y construcción de las bases de datos, en Excel, con las principales variables para el análisis de finanzas públicas subnacionales con base en la información pública en las Secretarías de Hacienda y/o Finanzas de cada entidad y municipio y, en caso de ser necesario, con información recolectada directamente con contrapartes.
• Producción y elaboración de documentos en formato Word para cada entidad federativa y municipio con una descripción detallada del comportamiento en los últimos 4 años de las principales variables de finanzas públicas.
• Producción y elaboración de presentaciones ejecutivas en formato Power Point con los principales hallazgos y propuestas para incrementar y/o construir espacios fiscales subnacionales.
• Seguimiento, revisión y ajuste de los documentos de análisis a realizar bajo la supervisión del Oficial responsable.
• Participación y contribución técnica en reuniones de coordinación y seguimiento con contrapartes subnacionales, en caso de ser necesario, para la elaboración de los análisis requeridos. Dichas reuniones de coordinación pueden ser virtuales y/o presenciales.
• Elaboración de reportes, notas y resúmenes ejecutivos que permitan avanzar con las actividades relacionadas con esta consultoría.

Entregables

El/la consultor/a entregará los productos/actividades solicitadas por el área de Política Social cada mes, en tiempo y forma, con la calidad requerida y la extensión adecuada.

El/la consultor/a deberá mantener una comunicación continua con el área de Política Social para informar sobre los avances y el cumplimiento de los productos solicitados.

Las entidades federativas para analizar son: Chiapas, Chihuahua y Baja California. Los municipios para analizar son: Tapachula, Juárez y Tijuana. El orden en el cual se realizarán los análisis será definido una vez comenzada la consultoría, por lo cual, los entregables abajo establecidos harán referencia a la entidad federativa 1, 2 o 3 y municipio 1, 2 o 3.

Los entregables para la presente consultoría son:

Entregables

Fecha de entrega

1.Archivo en Excel con datos presupuestarios y contables (presupuesto y cuenta pública) de la entidad federativa 1 y municipio 1.

15 de febrero 2022

2.Documento en Word de no más de 20 cuartillas con los principales hallazgos de la situación de finanzas públicas de la entidad federativa 1, así como áreas de oportunidad para incrementar y/o construir espacios fiscales.

15 de marzo 2022

3.Archivo en Excel con datos presupuestarios y contables (presupuesto y cuenta pública) del municipio 1.

15 de abril 2022

4.Documento en Word de no más de 10 cuartillas con los principales hallazgos de la situación de finanzas públicas del municipio 1, así como áreas de oportunidad para incrementar y/o construir espacios fiscales. Presentación ejecutiva en formato Power Point con los principales hallazgos del entregable 2 y el análisis del municipio 1.

15 de mayo 2022

5. Archivo en Excel con datos presupuestarios y contables (presupuesto y cuenta pública) de la entidad federativa 2 y municipio 2.

15 de junio 2022

6. Documento en Word de no más de 20 cuartillas con los principales hallazgos de la situación de finanzas públicas de la entidad federativa 2, así como áreas de oportunidad para incrementar y/o construir espacios fiscales

15 de julio 2022

7.Documento en Word de no más de 10 cuartillas con los principales hallazgos de la situación de finanzas públicas del municipio 2, así como áreas de oportunidad para incrementar y/o construir espacios fiscales. Presentación ejecutiva en formato Power Point con los principales hallazgos del entregable 5 y el análisis del municipio 2.

15 de agosto 2022

8. Archivo en Excel con datos presupuestarios y contables (presupuesto y cuenta pública) de la entidad federativa 3 y municipio 3.

15 de septiembre 2022

9.Documento en Word de no más de 20 cuartillas con los principales hallazgos de la situación de finanzas públicas de la entidad federativa 3, así como áreas de oportunidad para incrementar y/o construir espacios fiscales.

15 de octubre 2022

10.Documento en Word de no más de 10 cuartillas con los principales hallazgos de la situación de finanzas públicas del municipio 3, así como áreas de oportunidad para incrementar y/o construir espacios fiscales.

15 de noviembre 2022

11.Presentación ejecutiva en formato Power Point con los principales hallazgos del entregable 8 y el entregable 9.

15 de diciembre 2022

Perfil Requerido

• Educación: Licenciatura en Ciencias Sociales o Exactas (economía, actuaría, administración, finanzas, matemáticas o física) u otras carreras afines.
• Mínimo de 5 años de experiencia en formulación, análisis e investigación de presupuestos públicos en el ámbito estatal y municipal, deseable, en el ámbito federal.
• Indispensable conocimiento técnico y experiencia en análisis de finanzas públicas a nivel subnacional tanto del marco legal como a nivel programático, así como en manipulación de bases de datos en Excel.
• Habilidades de comunicación escrita, capacidad de redacción clara y concisa de documentos técnicos en formato Word y Power Point.
• Disponibilidad para viajar, en caso de ser necesario.

Condiciones Laborales

• La consultoría se llevará a cabo en el periodo comprendido de enero 2022 a diciembre 2022 por un/a consultor/a que será seleccionado/a conforme a lo requerido en los presentes términos de referencia.
• UNICEF no se hará cargo de entregar equipos de cómputo ni conexión a internet para el desarrollo de las actividades. En caso de que la persona consultora requiera el uso de un software de programación para el procesamiento de datos el costo de la licencias y requerimientos correrá por su cuenta.
• Durante la duración del contrato de la consultoría, ésta se realizará de forma remota, habrá reuniones regulares a través de plataformas digitales (Zoom, Skype, Teams) y por teléfono cuando lo solicite la supervisión. En caso de que las condiciones sanitarias lo permitan algunas de las reuniones serán presenciales.
• El consultor deberá contar con equipo de cómputo y herramientas que sean requeridas para el cumplimiento de sus actividades.
• Contar y demostrar cobertura de seguro médico durante toda la contratación.

NOTA: Favor de adjuntar propuesta económica con base en los entregables señalados en la presente convocatoria.

El consultor deberá contar con seguro o cobertura médica propio durante todo el contrato (Tendrá que comprobar vigencia antes de dar inicio al contrato).