Estructuración de un plan para el desarrollo del sector de producción de autobuses eléctricos en Brasil

Result of Service Estructurar una estrategia para la construcción de un plan para el desarrollo del sector de producción de autobuses eléctricos en Brasil, con miras a la descarbonización del sector del transporte y la movilidad en Brasil, al mejoramiento de los servicios a la sociedad, al paso que se desarrolle las capacidades productivas nacionales y el crecimiento económico y la se preserve el medio ambiente.

Work Location Brasília

Expected duration 330 days

Duties and Responsibilities El Programa de Cooperación entre la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas y el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ), a través de la Cooperación Técnica Alemana (GIZ) – Programa CEPAL-BMZ / GIZ 2022-2024 – está dedicado a “Ciudades Inclusivas, Sostenibles e Inteligentes (CISI) en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe”. El objetivo del CISI es contribuir a mejorar las condiciones técnicas e institucionales para promover el desarrollo sostenible en el campo de la conectividad urbana en la CEPAL y en algunos Estados miembros. En este sentido, el programa se organiza en torno a tres ejes principales, además de un clúster de seguimiento y coordinación orientador y de apoyo. El Eje 1 “Asistencia Técnica a las Ciudades” tiene como objetivo fortalecer las capacidades de ciudades específicas para implementar el Gran Impulso para Sostenibilidad (GIS). En el caso de Brasil, la implementación del Programa CISI se realizará a nivel federal. El segundo eje trata sobre el “Diálogo Multiactor” con el fin de promover el diálogo multiactor y multinivel sobre temas clave para implementar el GIS en el ámbito de la movilidad sostenible en países clave de la región de América Latina y el Caribe y en otros. El Eje 3 tiene como objetivo “Consolidar la Oferta de Asesoramiento CISI”, con el fin de generar herramientas y conocimiento al servicio del desarrollo de capacidades y la toma de decisiones, con el fin de consolidar la oferta de asesoramiento CISI y su alineamiento con los principios de SIG.

Objetivo: Diseñar y liderar la estructuración de una estrategia para la construcción de un plan de desarrollo del sector de producción de buses eléctricos en Brasil, a partir del apoyo técnico especializado y la coordinación de un proceso de diálogo multiactor.

Justificación: Se ve la necesidad de un plan de desarrollo productivo de la cadena de buses eléctricos a partir de una metodología basada en el diálogo informado y en la realización de un encuentro estructurado para promover la coordinación entre los actores estratégicos de la electromovilidad en el país. A partir de esta metodología, resultado de un esfuerzo colectivo y de los aportes de varios actores con acción efectiva en el tema, se elaboró una Agenda de Trabajo para impulsar las inversiones en buses eléctricos en el país en la que se identificó la necesidad de dicho plan. Esta agenda de trabajo consistió en el producto principal de la fase 2020-2022 de las actividades en Brasil del Programa de Cooperación Técnica para Ciudades Inclusivas, Sostenibles e Inteligentes (CISI), desarrollado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas en cooperación con el Ministerio Federal Alemán para la Cooperación Económica y el Desarrollo (BMZ), a través de la Cooperación Técnica Alemana (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit – GIZ). La estructuración de un plan que defina, por ejemplo, metas y estrategias podría servir para orientar a múltiples actores del sector productivo y del transporte urbano y apalancar inversiones estratégicas con miras a promover el gran impulso hacia la movilidad hacia más inclusivo, sostenible e inteligente en Brasil. La definición de una estrategia productiva de movilidad urbana sustentable basada en la introducción de buses eléctricos en las ciudades del país podría desbloquear el potencial para aprovechar oportunidades relacionadas con nuevas tecnologías, cadenas productivas, desarrollo de una nueva economía, crecimiento del empleo e ingresos a nivel de los países y sostenibilidad ambiental. Un plan para el desarrollo del sector de producción de buses eléctricos en Brasil podría proporcionar una trayectoria que reduzca las incertidumbres y acelere las inversiones a lo largo de la cadena de producción. Además, podrá impulsar la formación de capacidades tecnológicas, innovadoras y productivas en el territorio nacional. Por lo tanto, con este marco, el objetivo es señalar directrices, así como la expansión de esfuerzos e inversiones, orientando opciones en el campo de la electromovilidad para el transporte público urbano en Brasil. En este contexto, es necesario contratar asistencia técnica para articular contactos, movilizar una red de actores estratégicos, realizar estudios técnicos, planificar y ejecutar actividades en estrecha colaboración con la Oficina de la CEPAL en Brasilia y el Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios (MDIC), la principal contraparte del gobierno brasileño en este tema.

Metodología y estructura: La consultoría estructurará y elaborará una estrategia para la construcción de un plan de desarrollo del sector de producción de buses eléctricos en Brasil. La metodología para lograr este objetivo puede incluir tres componentes principales: (i) Mapeo y análisis de datos y fuentes secundarias, incluyendo revisión de literatura técnica y especializada, así como la realización de análisis y síntesis propios; (ii) Reuniones periódicas de alineación, consultas y construcción de consensos, con el objetivo de mapear actores relevantes, así como su participación efectiva en el proceso de construcción del plan; (iii) Realización de talleres para el desarrollo del plan, incluyendo su planificación, implementación y sistematización de resultados, como se muestra en la siguiente figura. Los resultados de cada uno de estos componentes deben sumarse y servir de insumo para la construcción de un plan nacional. A continuación se detallan los pasos metodológicos que podrán adoptarse para alcanzar los objetivos y productos previstos en este mandato. 1. Mapeo y Análisis de Fuentes Secundarias a. Mapeo de Informes y Publicaciones Realizar un relevamiento integral y sistemático para identificar y recopilar informes y publicaciones relevantes relacionados con la movilidad eléctrica, el transporte público y los buses urbanos y la organización del sector productivo eléctrico en el país. Esta estrategia tiene como objetivo revisar el legado y las construcciones pasadas relacionadas con la planificación y construcción de estrategias de movilidad eléctrica en Brasil. Se analizarán, por ejemplo, la Hoja de Ruta Nacional de Vehículos Ligeros y Pesados, la Propuesta de Plan Nacional de Movilidad Eléctrica 2018 y la construcción de la Plataforma Nacional de Movilidad Eléctrica PNME, que reflejan esfuerzos e iniciativas relevantes en esta materia. Complementariamente, se revisarán los planes de otros países para entender cómo estas propuestas están siendo construidas y conducidas en otras regiones, y cómo y qué se puede aprender en el caso de un plan brasileño. De hecho, la mayoría de los países que ya cuentan con una estrategia nacional de movilidad eléctrica también cuentan con una ley específica para incentivar la electromovilidad (o está en proceso de tramitación) la cual constituye un marco regulatorio que garantiza que los estímulos monetarios y no monetarios sean implementados como una política de Estado y no cambian a medida que cambian los gobiernos. En la región, seis países (Chile, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Panamá y República Dominicana) cuentan con Estrategias Nacionales de Movilidad Eléctrica y/o han formulado leyes específicas para fomentar la electromovilidad. Un punto clave de estas estrategias/leyes es la definición de metas a corto, mediano y largo plazo (2050) para cumplir con diferentes porcentajes de flota eléctrica en transporte público, vehículos eléctricos livianos, flotas públicas, taxis eléctricos y camiones eléctricos. La definición de metas permite tener una visión de futuro del rol de la movilidad eléctrica en cada país y las acciones necesarias para alcanzarlas. Por ejemplo, en Chile y Colombia hay metas para tener buses 100% eléctricos para 2035 en sus sistemas de transporte público. En el caso de Costa Rica, para el 2050 la meta es tener buses 100% eléctricos, 100% EV de venta, 100% taxis eléctricos y 60% de flotas públicas de EV. En este contexto, será importante realizar un mapeo, aunque sea preliminar, de la estructura del sector productivo brasileño en el campo de la movilidad y la logística que pueda investigar los siguientes aspectos: la organización de la cadena productiva del sector eléctrico centrado en la movilidad; cuellos de botella y brechas; incentivos existentes (normativos, financieros, etc.); potenciales de mercado y riesgos (producción, comercialización, mantenimiento); calificación de los recursos humanos (existentes, potenciales y necesidades del mercado, entre otros). b. Análisis y Síntesis Analizar la información recopilada de fuentes secundarias, identificando tendencias, mejores prácticas y lecciones aprendidas de otros países y regiones que ya han implementado programas de movilidad eléctrica dirigidos a buses urbanos. Sintetizar esta información de forma clara y objetiva para apoyar el desarrollo de un plan enfocado en el sector productivo de autobuses eléctricos en Brasil.

2. Reuniones periódicas de alineación, consultas y creación de consenso a. Identificación de Actores y Partes Interesadas: Identificar los principales actores y partes interesadas involucrados en la movilidad eléctrica y el transporte público, tales como representantes de agencias gubernamentales, entes reguladores, empresas de transporte, fabricantes de buses, autopartes e insumos para la movilidad eléctrica (ej. cargadores de vehículos, paneles solares etc), empresas de energía, prestadores de servicios del sector, organizaciones no gubernamentales y especialistas del sector en Brasil. Establezca una lista de participantes clave para las reuniones periódicas de construcción. b. Establecimiento de la Frecuencia: Determinar la frecuencia adecuada para las reuniones regulares de construcción, teniendo en cuenta la disponibilidad de los participantes y la necesidad de avanzar en el desarrollo de un plan nacional. Estas reuniones pueden ocurrir mensualmente, cada dos meses o en otro intervalo de tiempo que sea factible para todos los involucrados. c. Discusión y Deliberación: Realizar reuniones periódicas con el objetivo de discutir los principales aspectos del plan nacional, compartir información actualizada, revisar y debatir propuestas de políticas y acciones. Fomentar un entorno colaborativo para que los participantes contribuyan con sus perspectivas y experiencia. Esta agenda se puede definir a partir de la experiencia de reuniones para la construcción de la agenda de electromovilidad dentro del programa Rota 2030 en el sector automotriz, que establecieron mesas de trabajo con el objetivo de elaborar estudios, debatir propuestas de incentivos y coadyuvar en el desarrollo de esta política pública. En este contexto, se creó el grupo de trabajo 7, con un enfoque específico en el tema "vehículos eléctricos e híbridos". Esta iniciativa reconoció la importancia estratégica de la movilidad eléctrica y reunió a expertos, representantes de la industria automotriz, investigadores y otros actores relevantes para discutir y proponer medidas para impulsar la adopción de estas tecnologías en el país.

3. Realización de talleres para desarrollar el plan a. Planificación de talleres: Organizar al menos dos talleres estratégicos con el objetivo de construir un plan para el desarrollo del sector de producción de autobuses eléctricos en Brasil. Definir la estructura, duración y contenido de cada taller, considerando diferentes temas relevantes, cadena productiva, creación de capacidades locales, Investigación y Desarrollo, recarga de infraestructura, incentivos económicos, regulación, capacitación técnica, entre otros. b. Participación de Actores y Partes Interesadas: Invitar a actores y partes interesadas previamente identificados a participar en talleres estratégicos. Asegurar la representación de diferentes sectores y perspectivas relevantes para la implementación exitosa de un plan nacional de movilidad eléctrica. c. Discusión y Validación de Propuestas de Políticas: Durante los talleres, promover discusiones grupales, sesiones interactivas y actividades de trabajo en equipo para desarrollar y validar propuestas de políticas y acciones del plan nacional. Permita que los participantes contribuyan con ideas, hagan recomendaciones y expresen inquietudes, asegurándose de que se consideren todas las perspectivas. d. Consolidación y Documentación: Registrar las discusiones, resultados y conclusiones de cada taller estratégico. Consolidar las propuestas de políticas y acciones en un documento de plan formal para el desarrollo del sector de producción de autobuses eléctricos en Brasil, incorporando las contribuciones de los participantes. Asegurar que el documento final refleje los consensos alcanzados y esté alineado con los objetivos estratégicos del país en materia de movilidad eléctrica. La experiencia observada por el taller "Matchmaking Oferta y Demanda: Encuentro estratégico para acelerar inversiones en autobuses eléctricos en Brasil", realizado en São Paulo (SP) el 20 de mayo de 2022, demostró la relevancia de estos encuentros estratégicos. Los resultados obtenidos destacaron la importancia de la articulación y coordinación de actores en cuanto a la promoción de la movilidad urbana sostenible. Finalmente, además de estos pasos, es importante resaltar la necesidad de revisiones periódicas del plan propuesto a medida que se disponga de nueva información y surjan nuevas oportunidades o desafíos. La participación continua de los actores y partes interesadas a lo largo del proceso de implementación también es esencial para garantizar el éxito de un plan para el desarrollo del sector de producción de autobuses eléctricos en Brasil. Cronología El cronograma de trabajo debe prepararse para un período de 11 meses. Cada componente de las actividades debe ser planificado, en estrecha coordinación con la CEPAL y el MDIC, a fin de garantizar un abordaje integrado e integral, considerando los diferentes pasos y elementos necesarios para el éxito de la propuesta.

El/la consultor(a) coordinará estrechamente y buscará la orientación de la CEPAL y el MDIC en todas las etapas del diseño, coordinación e implementación de las actividades propuestas. El/la consultor(a) interactuará con todas las áreas relevantes de la CEPAL y con otros consultores que puedan ser parte del programa CISI. El/la consultor(a) propondrá y acordará con la CEPAL y el MDIC el formato de articulación y coordinación interna, el cual deberá incluir la participación en reuniones convocadas por la CEPAL y/o el MDIC para informar sobre los avances y brindar actualizaciones y orientación en cualquier momento durante el desarrollo del trabajar. El/la consultor(a) deberá mantener informados a la CEPAL y al MDIC de los cambios, actualizaciones y nuevos datos que surjan en el contexto del proyecto. Todos los materiales elaborados por el/la consultor(a) deberán estar disponibles en un formato abierto y editable para la CEPAL y el MDIC.

Qualifications/special skills Un título universitario avanzado (doctorado o equivalente) en areas relevantes para la investigación en movilidad eléctrica, transición energética y tecnologías de bajo carbono aplicadas al contexto brasileño. Se puede aceptar un título universitario de primer nivel en uno de los campos antes mencionados en combinación con un sólido historial de experiencia profesional y la demostración de habilidades y conocimientos relevantes en lugar de un título universitario avanzado. Se requiere mínimo de 8 años de experiencia en investigación y actuación profesional en las áreas de movilidad eléctrica, transición energética y tecnologías bajas en carbono aplicadas al contexto brasileño Se desea que el candidato tenga publicaciones sobre movilidad eléctrica, buses y/o políticas públicas para la industria automotriz. Se desea que el candidato tenga experiencia considerable con consultorias pasadas de proyectos de cooperación internacional.

Languages- Fluencia en Inglés y en portugués - Español deseable

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