Consultoría para el diseño del Sistema de Alerta Temprana en la Escuela y atención de casos - Unicef Panamá, oficina de país (4.5 meses)

Contract

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UNICEF está comprometido con la diversidad y la inclusión dentro de su equipo de trabajo, y alienta a todos los candidatos, independientemente de su género, nacionalidad, origen religioso y étnico, incluidas las personas que viven con discapacidades, a postularse para formar parte de la organización.

Alcance y descripción de la consultoría:

A pesar de los avances que ha tenido Panamá para la protección de los niños, niñas y adolescentes en los últimos años, aún existen grandes desafíos relacionados a la provisión de servicios sociales especialmente para los más vulnerables.

Estos son algunos datos que reflejan la situación:

• Pobreza: un 32.8% de los niños, niñas y adolescentes en Panamá viven en pobreza multidimensional.
• Violencia: se estima que más del 40% de los niños y niñas en Panamá son víctimas de la misma. Datos del Ministerio Público sugieren que la violencia hacia la niñez ha aumentado en los últimos años – mientras que en 2020 se reportan 4,985 denuncias de maltrato infantil, en 2021 se reportan 6,500 (30% más). 64% de los casos de violencia sexual afectan a los niños y niñas.
• Embarazo adolescente: la proporción de los embarazos en madres adolescentes por rango de edad, el 4% de los casos corresponde a madres entre 10 y 14 años, mientras que el 96% se refiere a madres con edades entre 15 y 19 años.
• Salud mental: antes de la pandemia, ya 3 de cada 10 personas entre 15 y 19 años manifestaba experimentar entre 1 y 4 síntomas de depresión. Asimismo, un 72% de personas entre 15 y 19 años manifestaba experimentar entre 1 y 4 síntomas de ansiedad según la Encuesta Nacional de Salud (ENSPA, 2019).
• Abandono escolar: antes de la pandemia, 127,000 niños, niñas, adolescentes y jóvenes entre 4 a 20 años se encontraban fuera de la escuela.
• Trabajo infantil: Encuesta de Trabajo Infantil (ETI) llevada a cabo por el INEC en 2016, señala que 21,741 personas entre 10 y 13 años se encontraban laborando bajo condiciones de trabajo infantil.

La situación de los niños y niñas de comunidades indígenas o afrodescendientes, niños en situación de pobreza y la niñez con discapacidad es aún más desafiante. En las comunidades más vulnerables, hay carencia de servicios sociales en todos los sectores. A menudo, la única institución social a nivel local es la escuela. Esto significa que los niños y sus familias enfrentan dificultades para acceder a los servicios de salud y protección infantil/social. Incluso en algunas cosas, cuando existen, estos servicios no ofrecen apoyo de calidad.

UNICEF, junto con el Gobierno de Panamá, implementan un programa de cooperación, el cual recoge la necesidad de seguir trabajando y profundizando en atender las necesidades de la niñez para que vean garantizados sus derechos de forma plena.

Con base a las lecciones aprendidas y a los cuellos de botella identificados, se hace evidente la necesidad de fortalecer la provisión de servicios sociales básicos y universales a nivel local para la niñez y la adolescencia, así como operacionalizar la Ley que crea el Sistema de Protección Integral para los Niños, Niñas y Adolescentes, articulando esfuerzos desde el nivel local.

Es por eso que, el Gobierno Nacional con el apoyo de UNICEF lleva adelante un modelo de servicios sociales a nivel local en 13 comunidades de Panamá Oeste y Comarca Emberá, que permita ofrecer una respuesta multisectorial y coordinada para cada niño y cada niña, con un enfoque en los más vulnerables. El modelo permitirá generar evidencia en un período de tres-cuatro años para informar legislaciones, presupuestos y los sistemas de salud, educación, protección social y protección infantil, así como influir en las normas sociales a nivel nacional.

Siendo la escuela, la institucionalidad con mayor presencia en el territorio que atiende a niños, niñas y adolescentes, se convierte en un espacio para generar alertas tempranas sobre temas salud, drogas, maltrato, violencia, armas, pandillas, trabajo infantil, abandono escolar, embarazo adolescente, nutrición entre otros.

A través de la alerta de centros educativos y protocolo establecido por Gabinetes Psicopedagógico y las coordinaciones regionales para generar alertas y referenciar casos a otras instancias del ministerio u otras instituciones, se identifica una oportunidad para fortalecer el trabajo interinstitucional en el marco del modelo y de la ley que crea el Sistema de Protección Integral para los Niños, Niñas y Adolescentes

Para llevar adelante esta oportunidad de fortalecimiento, UNICEF y el Gobierno de Panamá suscribieron un Programa de Cooperación 2021-2025, cuyo propósito es “garantizar el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia mediante el fortalecimiento de políticas públicas que contribuyan, a su vez, a avanzar en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Panamá”. Por su parte, Plan Anual Trabajo 2023- 2024 entre el Gobierno y UNICEF, ya contempla el acompañamiento técnico al MEDUCA y Gobierno en la implementación del modelo. Para lo anterior, se espera que a través de esta consultoría se desarrollen los siguientes productos:

Producto 1: plan de trabajo con el detalle de metodología, cronograma de trabajo, matriz de entrevistas instrumentos de recolección de información y documentos a revisar, propuesta de índice de Productos 2 y agenda y temario de Producto 3 y 4 (duración: 2 semanas).

Producto 2: realizar un diagnóstico del sistema de alerta temprana en escuelas y atención de casos en el marco del Modelo de Servicios Integrados a Nivel Local para la Niñez y Adolescencia en Panamá Oeste y Comarca Emberá-Wounaan, el mismo incluirá (duración: 1 mes):

1. Realizar una revisión bibliográfica para responder las siguientes preguntas:

   1. ¿El protocolo actual tiene enfoque de derechos?
   2. ¿El protocolo actual incluye la prevención del abandono escolar?
   3. ¿Existe dualidad de funciones o vacíos con respecto a la normativa?
   4. ¿Cuáles son las brechas actuales del protocolo con respecto a la ley 285 y que se debería ajustar?
2. 2. Entrevistas semi estructuradas virtuales y/o presenciales a funcionarios del MEDUCA, MINSA, MIDES y SENNIAF, Migración, MinSEG, Ministerio Público, MITRADEL, etc. del nivel nacional y regional para:
   3. Identificar cómo se implementa la alerta temprana en escuela y atención de casos, ¿Cuáles son los tiempos de atención? ¿Existen mecanismos de seguimiento?, ¿Cuáles son los cuellos de botella actuales de la alerta temprana en escuelas y atención de casos?, ¿Existe dualidad de funciones o vacíos con respecto a la normativa?
   4. ¿Cuáles son las brechas actuales del protocolo con respecto a la ley 285 y que se debería ajustar?

Producto 3: diseñar en sesiones de trabajo junto con MEDUCA, MINSA, SENNIAF y MIDES un plan de implementación sobre el sistema de alerta temprana en escuela y seguimiento de casos para el modelo que incluya:

1. Tipificación de los formularios de alerta y propuesta de formulario de alerta.
2. Propuesta de sistema de información para alerta y seguimiento de casos.
3. Procedimiento operativo estándar recomendado.
4. Plan sensibilización a escuela y equipos sociales locales.

Producto 4: facilitar y organizar un taller junto con MEDUCA, MINSA, MIDES y SENNIAF, Migración, MinSEG, Ministerio Público, MITRADEL, etc. para: (organización: 3 semanas):

1. Presentar hallazgos según informe de resultados y recomendaciones.
2. Validar y ajustar plan de implementación junto con funcionarios del MEDUCA, MINSA, MIDES y SENNIAF, Migración, MinSEG, Ministerio Público, MITRADEL, etc.

Producto 5: apoyo a la formación de formadores y sensibilización de escuelas y equipos sociales locales en el modelo. sobre el sistema de alerta temprana y el trabajo interinstitucional en el marco de la ley 285 y el modelo integrado de servicios locales en Panamá Oeste y Comarca Emberá (duración: 2 meses):

1. Planificar la formación de formadores hibrida (virtual y presencial) con una jornada de cierre de 1 o 2 días en la Cuidad de Panamá (contemplar costos de viáticos para 4 funcionarios de Panamá Oeste y Comarca Emberá).
2. Acompañar a formadores de formadores en la sensibilización de escuelas en los periodos de capacitación obligatoria (septiembre o enero) en coordinación con las intervenciones del modelo en el área académica.

PERFIL REQUERIDO PARA EL/LA CONSULTOR/A:

• Profesional (es) con al menos licenciatura en ciencias de la educación, ciencias sociales, psicología, trabajo social, ciencias políticas, políticas públicas, estadística, económicas, ingeniería, administración, finanzas, salud u otras carreras afines. Se valora especialidad en derechos humanos, educación, trabajo social o psicología y experiencia de trabajo con el MEDUCA, MIDES, MINSA, SENNIAF, MITRADEL, Autoridad de Migración, MinSEG o Ministerio Público.
• Profesional con mínimo 5 años de experiencia profesional en educación, psicología, trabajo social o derechos humanos y otras carreras afines. Se valora experiencia en iniciativas interinstitucionales y trabajo con instituciones del Estado.
• Habilidad en formulación de proyectos y seguimiento del proceso.
• Habilidad de comunicación escrita y oral.
• Habilidad para trabajar con múltiples equipos de trabajo.
• Se aprecia la experiencia previa en acompañamiento técnico a los funcionarios del gobierno y trabajo con organismos internacionales.

CRITERIOS DE SELECCIÓN DE PROPUESTAS:

Los criterios de selección están basados en un puntaje sobre la base de:

• • Propuesta técnica que incluye la evaluación del perfil del consultor(es) (60%)
  • Evaluación de una nota metodológica de máximo 4 páginas que incluya metodología propuesta, plan de trabajo, instrumento de recolección de información, etc. (20%) .
• • Propuesta económica (20%).- La propuesta económica deberá ser presentada por separado y deberá incluir el costo de los productos de la consultoría, especificando los honorarios, los costos logísticos u otros gastos que se pudieran incurrir.

Perfiles Requeridos

• Profesional (es) con al menos licenciatura en ciencias de la educación, ciencias sociales, psicología, trabajo social, ciencias políticas, políticas públicas, estadística, económicas, ingeniería, administración, finanzas, salud u otras carreras afines. Se valora especialidad en derechos humanos, educación, trabajo social o psicología y experiencia de trabajo con el MEDUCA, MIDES, MINSA, SENNIAF, MITRADEL, Autoridad de Migración, MinSEG o Ministerio Público.
• Profesional con mínimo 5 años de experiencia profesional en educación, psicología, trabajo social o derechos humanos y otras carreras afines. Se valora experiencia en iniciativas interinstitucionales y trabajo con instituciones del Estado.

Conocimiento/Experiencia/Habilidades:

• Habilidad en formulación de proyectos y seguimiento del proceso.
• Habilidad de comunicación escrita y oral.
• Habilidad para trabajar con múltiples equipos de trabajo.
• Se aprecia la experiencia previa en acompañamiento técnico a los funcionarios del gobierno y trabajo con organismos internacionales

CONDICIONES DE PAGO:

- Sujeto a condiciones establecidas en el contrato. En el caso excepcional que la persona aplicante no tenga presencia física en Panamá, su propuesta económica deberá incluir los gastos de traslado hacia Panamá como sus gastos de estadía, además de los gastos de viajes internos en Panamá - Pago contra entrega de producto y a entera satisfacción del supervisor de UNICEF. Para recibir el pago será necesario la entrega de factura de acuerdo con la normativa vigente de Panamá o del país donde se emita el documento. - Los pagos se acreditarán en la cuenta del consultor y/o contratista aproximadamente 15 días después de entregada la factura a UNICEF.

COMO APLICAR

Aplicantes deben adjuntar:

• Curriculum vitae , carta de motivación y certificados de estudios
• 3 referencias de trabajo
• nota metodológica de máximo 4 páginas que incluya metodología propuesta, plan de trabajo, instrumento de recolección de información, etc.
• Presupuesto detallado que incluya el costo por producto y especifique honorarios, costos logísticos, etc.

PENALIDADES POR MAL DESEMPEÑO:

El pago de honorarios al consultor y/o co ntratista de acuerdo con este contrato, incluidas las cuotas o pagos períodicos (si los hubiera), está sujeto al desempeño cabal y completo de sus funciones en virtud del presente contrato para tal pago a entera satisfacción de UNICEF.

Observaciones

Sólo los candidatos preseleccionados serán contactados y avanzarán a la siguiente etapa del proceso de selección.

Las personas contratadas en virtud de una consultoría o contrato individual no se considerarán "funcionarios" con arreglo al Estatuto y Reglamento del Personal de las Naciones Unidas y a las políticas y procedimientos de UNICEF, y no tendrán derecho a las prestaciones previstas en ellos (como los derechos de licencia y la cobertura del seguro médico). Sus condiciones de servicio se regirán por su contrato y las Condiciones Generales de Contratación de los Servicios de Consultores y Contratistas Individuales. Los consultores y contratistas individuales son responsables de determinar sus obligaciones fiscales y del pago de cualquier impuesto y / o arancel, de acuerdo con las leyes locales u otras leyes aplicables.

El candidato seleccionado es el único responsable de garantizar que la visa (aplicable) y el seguro de salud requerido para realizar las tareas del contrato sean válidos durante todo el período del contrato. Los candidatos seleccionados están sujetos a la confirmación del estado de vacunación completa contra el SARS-CoV-2 (Covid-19) con una vacuna respaldada por la Organización Mundial de la Salud (OMS), que debe cumplirse antes de asumir la asignación. No se aplica a los consultores que trabajarán a distancia y no se espera que trabajen en los locales del UNICEF, los lugares de ejecución de los programas ni los visiten, ni interactúen directamente con las comunidades con las que trabaja el UNICEF, ni que viajen para desempeñar funciones para el UNICEF durante la duración de sus contratos de consultoría.