Consultoría para el Análisis de los Derechos de la Niñez en Panamá según los datos del XII Censo de Población y VIII de Vivienda - Unicef Panamá, oficina de país (8 meses)

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UNICEF está comprometido con la diversidad y la inclusión dentro de su equipo de trabajo, y alienta a todos los candidatos, independientemente de su género, nacionalidad, origen religioso y étnico, incluidas las personas que viven con discapacidades, a postularse para formar parte de la organización.

Alcance y descripción de la consultoría:

El actual programa de cooperación de UNICEF en Panamá (2021-2025) contempla como estrategia transversal el monitoreo de los derechos de la niñez y la generación de evidencia actualizada respecto a su situación. En ese sentido, UNICEF brinda asistencia al Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) y a ministerios de línea, para la producción de indicadores actualizados sobre la niñez, así como para la ejecución de estudios e investigaciones que permitan visibilizar privaciones en este grupo poblacional y guíen decisiones de política pública.

Los censos de población tienen un alcance universal, es decir, involucran mediciones de todos y cada una de las personas residentes habituales en Panamá, así como de los hogares a los que pertenecen y las viviendas en que habitan. Por ello, son una poderosa herramienta para entender las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes, con la mayor desagregación posible, no solo en términos geográficos sino también para poblaciones específicas. La CEPAL y UNFPA (2017)1 destacan que los censos ofrecen una ventaja comparativa, pues permiten obtener, para una significativa cantidad de indicadores, las desagregaciones establecidas en el ODS 17.18, particularmente para condición migratoria, pueblos indígenas, poblaciones afrodescendientes y personas con discapacidad.

El gobierno de Panamá, a través del INEC, realizó el Censo de Población y Vivienda Década 2020 entre febrero y marzo 2023. Este actual censo, realizado de jure, o de derecho, se convierte en la principal herramienta nacional para la planificación de políticas públicas relacionadas con provisión de servicios, incluidos aquellos servicios dirigidos a niños, niñas y adolescentes. Los datos del nuevo censo permitirán orientar inversiones, planes y programas, así como la focalización de intervenciones en áreas geográficas y grupos poblacionales con mayores privaciones. En este sentido, UNICEF brinda asistencia técnica al INEC para el análisis secundario de los datos del Censo Década 2020 con un foco en la niñez.

OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

Realizar un análisis de los derechos de la niñez en base a los datos del último Censo de Población y Vivienda (Década 2020). La consultoría implica (1) identificación de indicadores prioritarios a analizar y desagregaciones posibles, (2) análisis estadístico de los datos utilizando las bases de datos oficiales proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), incluyendo desagregaciones geográficas y para poblaciones específicas, (3) elaboración de un informe completo (boletín) que presente indicadores desagregados y (4) elaboración de un resumen ejecutivo con hallazgos prioritarios. Todos los productos serán realizados en conjunto con el INEC, por lo cual el/la consultor/a debe tener presencia física en Panamá y disponibilidad para realizar reuniones/sesiones de trabajo con el personal técnico del INEC. De preferencia, el/la consultor/a debe estar basado en el INEC.

CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS

El Grupo sobre Estadísticas de Niñez y Adolescencia de la Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL publicó en 2019 un detallado informe sobre el Uso de Censos en el Monitoreo de la Situación de la Niñez y Adolescencia en América Latina y el Caribe. Ver: https://rtc-cea.cepal.org/es/documento/uso-de-censos-en-el-monitoreo-de-la-situacion-de-la-ninez-y-adolescencia-en-america. El/la consultor/a debe utilizar este documento como guía para el desarrollo de los productos.

El primer producto es un plan de trabajo, que incluya un listado de los indicadores a analizar, así como la estructura del informe completo o boletín (i.e., cómo se organizarán los indicadores para su análisis y presentación). Se sugiere estructurar el informe en base a derechos (derecho a la salud, derecho a la protección, derecho a la educación, derecho a una vida digna, derecho a un ambiente limpio). A continuación, listamos los indicadores sugeridos a incluir, los cuales deben ser organizados en base a una serie de derechos, y deben presentar todas las posibles desagregaciones:

• Nivel hogar:

1. Proporción de hogares con NNA
2. Distribución de hogares con NNA según nivel educativo del jefe
3. Distribución de hogares con NNA según condición de ocupación del jefe
4. Proporción de hogares con NNA con discapacidad
5. Proporción de hogares con NNA 10 años en adelante que trabajan
6. Distribución de hogares con NNA según materiales de la vivienda
7. Distribución de hogares con NNA según combustible para cocinar
8. Distribución de hogares con NNA por debajo del umbral nacional de pobreza y pobreza extrema
9. Proporción de hogares con NNA sin acceso a internet
10. Distribución de hogares con NNA que reciben algún tipo de transferencia monetaria, por tipo de transferencia

• Nivel persona:

1. Distribución de NNA según grupos de edad y sexo
2. Distribución de NNA según sexo del jefe/a de hogar
3. Distribución de NNA según condición de actividad del jefe/a
4. Distribución de NNA según etnia (indígena y/o afrodescendiente)
5. Proporción de NNA según ciudadanía (de este país, de otro país, ambas)
6. Proporción de NNA en hogares en condiciones de hacinamiento
7. Proporción de NNA en viviendas no propias (hipotecada, alquilada, decida, en sucesión o litigio, invadida)
8. Proporción de NNA sin acceso a electricidad
9. Proporción de NNA sin agua potable (acceso)
10. Proporción de NNA sin agua potable (disponibilidad)
11. Proporción de NNA en hogares sin saneamiento adecuado
12. Proporción de NNA que no saben leer ni escribir
13. Proporción de NNA que no asisten a la escuela, por nivel educativo
14. Proporción de NNA con más de 2 años de atraso escolar
15. Tasa de mortalidad infantil, menores de 5 años y neonatal
16. Proporción de NNA con discapacidad, por tipo
17. Proporción de NNA con alguna dificultad, por niveles de dificultad (Grupo Washington)
18. Proporción de adolescentes con hijos (10 años en adelante)
19. Tasa de fecundidad adolescente (10 años en adelante)
20. Proporción de NNA (15 años en adelante) en unión libre
21. Proporción de NNA sin registro de nacimiento
22. Proporción de NNA sin afiliación a la seguridad social
23. Proporción de NNA que viven por debajo del umbral nacional de pobreza y pobreza extrema
24. Proporción de NNA ocupados (10 en adelante), por tipo de actividad
25. Proporción de NNA sin acceso a Internet
26. Proporción de NNA en viviendas colectivas, por tipo
27. Proporción de NNA (4 años en adelante) con acceso a la tecnología (celular, computadora, internet)
28. Proporción de NNA que reciben alguna transferencia monetaria, desagregada por tipo de transferencia
29. Proporción de NNA según cantidad de privaciones **(ver nota abajo sobre este indicador)

• Desagregaciones mínimas para todos los indicadores:

1. Sexo
2. Rangos de edad
3. Población indígena y población afrodescendiente
4. Condición de discapacidad
5. Zona rural/urbana
6. Provincia/Comarca, distrito, corregimiento, lugar poblado

Sobre análisis de privaciones en la niñez: En el Producto 1 (Plan de Trabajo), el/la consultor/a deberá presentar una metodología para realizar un análisis de privaciones de los derechos de la niñez. Para ello, se deberán definir dimensiones o derechos a incluir en este análisis de privaciones en base a un marco teórico, los indicadores a tomar en cuenta por dimensión/derecho y los criterios de agregación. Ver un ejemplo de análisis de privaciones en la niñez por INEC Ecuador (2022) - Privaciones múltiples en la niñez y adolescencia en Ecuador: una aproximación desde el enfoque de derechos a partir de los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2018, disponible en https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/Bibliotecas/Libros/cuadernos_trabajo/Privaciones%20UNICEF_12_09.pdf. El informe completo (Producto 4) deberá contemplar un capítulo separado para presentar los resultados del análisis de privaciones de los derechos de la niñez.

El segundo producto consiste en la presentación de tablas y anexos estadísticos en formato Excel, que presenten el análisis de todos los indicadores con su mayor nivel de desagregación posible. Para el análisis de los datos, el INEC entregará a más tardar el 15 de septiembre, al consultor/a las bases de datos oficiales del Censo de Población y Vivienda Década 2020. El consultor/a deberá firmar un acuerdo de confidencialidad y no distribución de las bases de datos.

El tercer producto es un resumen ejecutivo, que visualice de manera sencilla los principales indicadores analizados.

El cuarto y último producto es el informe completo o boletín (máximo 40 páginas en formato Word), el cual debe presentar como mínimo una sección introductoria, un resumen metodológico, la presentación de indicadores por

área temática o derecho, un listado de los indicadores con sus valoraciones y que respondan a los ODS y Consenso de Montevideo, un análisis de cada derecho en base a los indicadores presentados, conclusiones y anexos estadísticos.

CRITERIOS DE SELECCIÓN DE PROPUESTAS:

Los siguientes documentos deben ser adjuntados para postularse a la presente consultoría:

• Propuesta técnica y experiencia (80%):

• Adjuntar una propuesta técnica de cómo se organizará el trabajo, desde el análisis de la base de datos hasta la escritura del informe completo o boletín (60%).
• Adjuntar hoja de vida actualizada del/a consultor/a (20%).

• Propuesta económica (20%):

• Adjuntar una propuesta económica detallada por producto. La propuesta debe desglosar el número de días trabajado para cada producto y la tarifa por día, per diem, seguros, costos administrativos y operacionales.

CONTROL DE CALIDAD Y ENTREGABLES

La supervisión estará a cargo de la Oficial de Monitoreo y Evaluación de UNICEF en Panamá. Además, los productos deberán incorporar las revisiones del equipo de Programas de UNICEF, de la Subdirección de Estadística Sociodemográfica del INEC y del Ministerio de Desarrollo Social.

Perfiles Requeridos

Es requisito que el consultor/a tenga presencia en Panamá y conocimiento del contexto local. Además, el consultor/a debe acreditar experiencia en a) análisis estadístico de bases de datos grandes, b) análisis de política pública y c) redacción de informes análiticos con enfoque de género y equidad. El consultor/a debe:

• Dominar el indioma español hablado y escrito

• Tener experiencia previa en análisis cuantitativo. Se considera una ventaja si el consultor/a principal ha realizado análisis de pobreza o privaciones

• Poseer habilidad para comunicación estratégica, capacidad de síntesis, producción y análisis de grandes temas y documentos • Tener buena capacidad de redactar informes de manera clara y concisa

• Contar con publicaciones estadísticas, estudios e investigaciones en temas de derechos humanos, infancia o adolescencia

• Tener experiencia previa realizando estudios para UNICEF, el Sistema de Naciones Unidas, otros organismos internacionales u ONGs (deseable)

• Tener experiencia previa brindando asistencia técnica a instituciones de gobierno en Panamá

Conocimiento/Experiencia/Habilidades:

Un profesional en estadística, demografía, ciencias sociales o económicas con estudios de maestría y al menos 10 años de experiencia en análisis de datos/indicadores cuantitativos, y en la realización de estudios, investigaciones y análisis de política pública. Se espera demuestre experiencia analizando cuantitativamente bases de datos grandes, haciendo análisis de política pública y desarrollando publicaciones a nivel nacional o internacional (preferiblemente para UNICEF, el Sistema de Naciones Unidas u otros organismos internacionales). Entre las habilidades demostradas, el manejo de programas o software estadísticos para procesamiento de base datos.

CONDICIONES DE PAGO:

- Sujeto a condiciones establecidas en el contrato. En el caso excepcional que la persona aplicante no tenga presencia física en Panamá, su propuesta económica deberá incluir los gastos de traslado hacia Panamá como sus gastos de estadía, además de los gastos de viajes internos en Panamá - Pago contra entrega de producto y a entera satisfacción del supervisor de UNICEF. Para recibir el pago será necesario la entrega de factura de acuerdo con la normativa vigente de Panamá o del país donde se emita el documento. - Los pagos se acreditarán en la cuenta del consultor y/o contratista aproximadamente 15 días después de entregada la factura a UNICEF.

PENALIDADES POR MAL DESEMPEÑO:

El pago de honorarios al consultor y/o co ntratista de acuerdo con este contrato, incluidas las cuotas o pagos períodicos (si los hubiera), está sujeto al desempeño cabal y completo de sus funciones en virtud del presente contrato para tal pago a entera satisfacción de UNICEF.

Observaciones

Sólo los candidatos preseleccionados serán contactados y avanzarán a la siguiente etapa del proceso de selección.

Las personas contratadas en virtud de una consultoría o contrato individual no se considerarán "funcionarios" con arreglo al Estatuto y Reglamento del Personal de las Naciones Unidas y a las políticas y procedimientos de UNICEF, y no tendrán derecho a las prestaciones previstas en ellos (como los derechos de licencia y la cobertura del seguro médico). Sus condiciones de servicio se regirán por su contrato y las Condiciones Generales de Contratación de los Servicios de Consultores y Contratistas Individuales. Los consultores y contratistas individuales son responsables de determinar sus obligaciones fiscales y del pago de cualquier impuesto y / o arancel, de acuerdo con las leyes locales u otras leyes aplicables.

El candidato seleccionado es el único responsable de garantizar que la visa (aplicable) y el seguro de salud requerido para realizar las tareas del contrato sean válidos durante todo el período del contrato. Los candidatos seleccionados están sujetos a la confirmación del estado de vacunación completa contra el SARS-CoV-2 (Covid-19) con una vacuna respaldada por la Organización Mundial de la Salud (OMS), que debe cumplirse antes de asumir la asignación. No se aplica a los consultores que trabajarán a distancia y no se espera que trabajen en los locales del UNICEF, los lugares de ejecución de los programas ni los visiten, ni interactúen directamente con las comunidades con las que trabaja el UNICEF, ni que viajen para desempeñar funciones para el UNICEF durante la duración de sus contratos de consultoría.