Consultoría: Evaluación de Impacto del Proyecto Mochila Cuidarte (fase piloto)- Unicef Panamá, oficina de país (6.5 meses) *Nueva fecha de cierre de aplicación: 14 de septiembre de 2021

Consultant Monitoring & Evaluation Programme & Policy

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UNICEF trabaja en algunos de los lugares más difíciles del mundo para llegar a los niños más desfavorecidos del mundo. Para salvarles la vida. Para defender sus derechos. Para ayudarles a cumplir su potencial. A través de 190 países y territorios, trabajamos para todos los niños, en todas partes, todos los días, para construir un mundo mejor para todos.

Para cada niño, oportunidad

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, tiene el mandato de colaborar con los gobiernos y organizaciones de la sociedad civil para que los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes sean respetados, protegidos y cumplidos, según lo establecido en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) que fue ratificado por Panamá en 1990. UNICEF y el gobierno de Panamá acordaron las prioridades para la niñez para el período 2021-2025 bajo un nuevo documento de programa de país.

Propósito de la actividad/asignación:

Esta evaluación tiene como objetivo principal identificar el impacto del proyecto Mochila Cuidarte, en su etapa piloto, tanto en su modalidad de entrega de mochila (entendido como modalidad mochila) como en la entrega de la mochila más la estimulación por parte de un agente comunitario especializado (entendido como modalidad mochila + visitas quincenales).

1. ANTECEDENTES/CONTEXTO:

Los primeros años de la vida de los niños y niñas sientan las bases de su desarrollo futuro. En particular, en la etapa comprendida desde el embarazo hasta los 4 años, los niños y niñas necesitan nutrición, protección y estimulación para que su cerebro se desarrolle correctamente.

El desarrollo cerebral se activa y modela por los estímulos o interacciones que le brinda su entorno, así como por el cariño y el cuidado que recibe desde la gestación. La privación de estas interacciones de cuidado cariñoso y sensible impacta el desarrollo físico, cognitivo y emocional de los niños y niñas. El cuidado se relaciona con las prácticas que se dan en el hogar, pero también incluye aquellas interacciones en los espacios en los que el niño o niña recibe servicios de los diferentes sectores: salud, nutrición, educación y protección social.

Lo anterior requiere inversión estatal para brindar a cada niño y niña un comienzo justo en la vida y garantizar sus derechos según los compromisos de la Convención sobre los Derechos del Niño. Una intervención adecuada en el momento indicado contribuye al desarrollo del país, interrumpe ciclos intergeneracionales de desigualdad y es una manera rentable de impulsar la prosperidad compartida, fomentar el crecimiento económico inclusivo, y poner fin a la pobreza. De acuerdo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, “de aquí a 2030, hay que asegurar que todos los niños y todas las niñas tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria” (meta 4.2.)

De acuerdo con las proyecciones de población para el año 2020 según el último censo nacional, en Panamá hay 369,747 niñas y niños entre 0 y 4 años, representando aproximadamente el 9% de la población. Múltiples análisis sugieren que gran cantidad de estos niños y niñas se ven privados de tres elementos esenciales para el desarrollo cerebral: “comer, jugar y amar”1. Se destacan carencias en áreas que son claves para sentar las bases de un buen comienzo en la vida, incluyendo nutrición inadecuada y una falta de servicios de cuidado y estimulación accesibles.

1 Desarrollo de la Primera Infancia, UNICEF en Español: https://www.unicef.org/es/desarrollo-de-la-primerainfancia.

Como respuesta a esta situación, el Ministerio de Desarrollo Social implementa Mochila Cuidarte, un proyecto que busca promover la estimulación temprana en niños entre 0 y 4 años. El objetivo del proyecto es que los cuidadores estimulen a sus niños y niñas mientras crean lazos afectivos a través de una guía práctica, pero efectiva, que permita a los pequeños desarrollar sus habilidades cognitivas, sociales, emocionales, y de lenguaje. La mochila está equipada con una guía de actividades para familias y cuidadores que promueve la crianza positiva y fortalece los lazos afectivos a través del juego y comunicación en familia.

Por su parte, UNICEF ha priorizado el desarrollo de la primera infancia como uno de los resultados de su Programa de Cooperación en Panamá para el periodo 2021-2025, con un enfoque especial en promover pautas de crianza sensibles en el hogar y servicios para el desarrollo infantil en términos de nutrición, educación preescolar y primaria de calidad, en coherencia con las principales privaciones que vienen afectando el desarrollo durante esta etapa, y respondiendo al contexto institucional y territorial.

1.1. Proyecto Mochila Cuidarte

El Proyecto consiste en distribuir Mochilas Cuidarte que contienen: juguetes, libros, actividades y una guía para construir juguetes en casa, para brindar una atención integral según la edad de cada niño y en su contexto familiar, promoviendo el desarrollo motriz, social y verbal del infante y el seguimiento de las acciones que permitan garantizar los derechos de los niños y niñas establecidos en la RAIPI (Ruta de Atención Integral de la Primera Infancia.)

De igual manera, el Proyecto Mochila Cuidarte pretende proporcionar contenidos e instrumentos a las familias para que puedan, desde casa, estimular el desarrollo de sus niños/as, así como favorecer el vínculo amoroso de cuidado y atención a través de la implementación de la Guía de Actividades para Familias y Cuidadores Mochila Cuidarte (para niños de 0 a 4 años). Esto se realiza a través de un seguimiento quincenal por medio de visitas presenciales o telefónicas estructuradas (en el caso que así lo amerite) a los niños, niñas y sus familias.

El Proyecto Mochila Cuidarte reconoce el lugar protagónico que tienen las familias en el cuidado, crianza, educación y desarrollo de los niños y las niñas en su primera infancia, convirtiéndolas en el más cercano escenario de corresponsabilidad en la garantía de los derechos de los niños y niñas. Establece como eje principal, el acompañamiento y el fortalecimiento de las habilidades socioemocionales y parentales de los miembros de la familia y cuidadores para potenciar el desarrollo armónico e integral de los infantes.

En este sentido, para la implementación oportuna del Proyecto Mochila Cuidarte se han ajustado y desarrollado herramientas operativas como: Manual Operativo, Guía de Actividades, Instrumentos de Seguimiento y Cumplimiento de Compromisos a ser firmado por los beneficiarios del Proyecto.

1.2. Objetivos del Proyecto Mochila Cuidarte

-Fortalecer el vínculo familiar: construir confianza propia en la madre, padre o cuidador, desarrollando su conocimiento para mejorar la interacción con sus niños/as y proveer un ambiente feliz y estimulante.

-Promover el juego como medio para potenciar el desarrollo integral del niño/a.

-Orientar a los padres madres y cuidadores sobre cómo integrar actividades en la rutina diaria del niño/a para favorecer su desarrollo y aprendizaje.

-Supervisar el progreso de los niños/as en cuanto a su desarrollo, y fortalecer el acompañamiento de sus familias en el proceso.

-Dar seguimiento a las familias, a fin de establecer las condiciones necesarias para la atención de calidad en algunas de las zonas más alejadas y vulnerables del país.

1.3. Implementación del Proyecto

La implementación del proyecto comprende las siguientes etapas:

-Conformación y capacitación de equipos institucionales en todas las regiones a nivel nacional (9 provincias y 3 comarcas) y organizaciones no gubernamentales aliadas (3), que serán responsables de la Implementación y Seguimiento (RIS) del proyecto.

-Selección con criterios de priorización de los niños y niñas beneficiarias del Proyecto dándole seguimiento y orientación a sus familias.

-Ejecución de todas las acciones de planeación, implementación y evaluación de la intervención, que permitirá garantizar el desarrollo integral de los niños, niñas y sus familias.

-Analizar y consolidar los reportes de información, sobre la ejecución física del proyecto, y el seguimiento al desarrollo de los niños/as y sus familias.

2. JUSTIFICACIÓN DE LA EVALUACIÓN

El Ministerio de Desarrollo Social ha diseñado una evaluación del Proyecto Mochila Cuidarte, en su etapa piloto, para establecer impacto preliminar. Esta evaluación durante la etapa piloto pretende determinar si la intervención Mochila Cuidarte tiene efectos positivos sobre el desarrollo de un subgrupo de niños y niñas entre 6 y 24 meses. Esta consultoría se enmarca en la solicitud de asistencia técnica por parte del Ministerio de Desarrollo Social para llevar a cabo esta evaluación de la etapa piloto de manera independiente y rigurosa. El equipo evaluador deberá sistematizar el diseño de la evaluación propuesto por el Ministerio de Desarrollo Social, analizar los datos de la evaluación de manera independiente y ofrecer recomendaciones que permitan refinar la intervención antes de ser escalada.

3. OBJETIVO Y PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN:

Esta evaluación tiene como objetivo principal identificar el impacto del proyecto Mochila Cuidarte, en su etapa piloto, tanto en su modalidad de entrega de mochila (entendido como modalidad mochila) como en la entrega de la mochila más la estimulación por parte de un agente comunitario especializado (entendido como modalidad mochila + visitas quincenales). Específicamente, la evaluación pretende:

-Determinar el nivel de relevancia de la intervención para atender la situación de los niños y niñas entre los 6 y 24 meses y sus familias en términos de estimulación temprana (relevancia.)

-Determinar si la intervención Mochila Cuidarte se complementa en diseño, implementación y monitoreo con otros programas y proyectos enfocados en primera infancia financiados por el Estado, y establecer acciones para mejorar la complementariedad (eficiencia.)

-Estimar el impacto de la Mochila Cuidarte en el aprendizaje y la estimulación temprana de las niñas y niños beneficiarios (impacto preliminar en su etapa piloto).

Específicamente:

-Informar si existen diferencias significativas entre los niños y niñas que solo reciben la mochila (modalidad mochila) versus aquellos que reciben la mochila más la estimulación por parte de un agente especializado (modalidad mochila + visitas quincenales). Se espera superioridad de la modalidad mochila + visitas quincenales.

-Establecer los factores y/o variables (socioeconómicas, individuales) que afectan positiva y negativamente la eficacia preliminar de la modalidad mochila + visitas.

-Estimar el número óptimo de visitas (modalidad mochila + visitas) para un efecto preliminar (dosaje).Determinar la valoración y satisfacción de las familias beneficiarias con las dos modalidades de Mochila Cuidarte (proceso y calidad del servicio).

-Delinear estrategias para mejorar el seguimiento que se realiza a los receptores de la Mochila Cuidarte (proceso y calidad del servicio).

-Determinar las condiciones normativas e institucionales necesarias para la sostenibilidad del proyecto (sostenibilidad).

-Determinar el grado de inclusión de los enfoques de derecho, género y equidad en el proyecto.

-Adicionalmente, se espera que la evaluación identifique buenas prácticas, innovaciones y lecciones aprendidas en esta etapa piloto que permitan mejorar el proyecto a futuro y brinde elementos que permitan escalar su implementación. Los resultados de la evaluación serán compartidos con el Ministerio de Desarrollo Social y UNICEF.

4. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN:

Bajo la supervisión técnica de la Dirección Nacional de Protección Social (DISPROS) del Ministerio de Desarrollo Social y del área de Monitoreo y Evaluación de UNICEF, se espera que el equipo evaluador seleccionado sistematice el diseño de la evaluación propuesto por el Ministerio de Desarrollo Social, analice los resultados y extraiga conclusiones y recomendaciones sobre el Proyecto Mochila Cuidarte en su etapa piloto.

El Ministerio de Desarrollo Social ha diseñado una evaluación experimental (con aleatorización teórica) de dos brazos (modalidad mochila y modalidad mochila + visitas) sin grupo de control puro. La muestra para la evaluación son 78 familias a nivel nacional, en donde 39 han sido asignadas a la modalidad mochila y 39 a la modalidad mochila + visitas quincenales (i.e., reciben la mochila más estimulación en el hogar por un agente comunitario especializado). Los detalles de la muestra se presentan en la Tabla 1.

Tabla 1. Información de la muestra

Población

N

Número total de familias

78

Número de familias en grupo de control

39

Número de familias en grupo de tratamiento

39

El diseño contempla recolección de datos en la línea de base (Tiempo 0 – junio 2021), 2 meses después (Tiempo 1 – agosto 2021), 4 meses después (Tiempo 2 – octubre 2021) y 6 meses después (Tiempo 3 – diciembre 2021). La recolección de datos se realiza de junio a diciembre de 2021 por operadores del proyecto. Las variables de resultado (outcomes) son 1) desarrollo motriz, 2) desarrollo del lenguaje, 3) oportunidades de juego en el hogar e 4) interacción de la familia con el niño/a entre 6-24 meses.

El alcance definitivo de la evaluación será determinado junto con el equipo evaluador, el Ministerio de Desarrollo Social y UNICEF durante la sistematización del diseño. Esto permitirá incorporar los hallazgos de las discusiones iniciales y el análisis de la información con la que ya cuenta el proyecto.

Los términos de referencia completos se pueden descargar aquí:

Términos de referencia Evaluación Mochila Cuidarte_Final.pdf

Para calificar como defensor/a de los derechos de los niños debes tener estos requisitos:

Evaluador principal (quien somete la propuesta): Un profesional en ciencias sociales con, al menos, 10 años de experiencia en evaluación. Es necesario que este profesional tenga experiencia de evaluación de programas de Primera Infancia o relativos a niñez y adolescencia.

El (la) evaluador (a) deberá acreditar entre los miembros de su equipo al menos:

1. Miembro del Equipo 1: Un profesional en ciencias sociales con experiencia de al menos 5 años en facilitación y procesamiento de información de corte cualitativo.
2. Miembro del Equipo 2: Un profesional en ciencias sociales con experiencia mínima de 5 años en el uso de métodos cuantitativos (econométricos), y análisis de resultados. El profesional deberá acreditar experiencia en metodologías de evaluación de impacto, y experiencia con software de análisis estadístico como R, Stata, o SPSS.

Es requisito que al menos un miembro del equipo tenga presencia permanente en Panamá y conocimiento del contexto local. Además, se espera que alguno de los miembros del equipo evaluador acredite experiencia en los enfoques de género y equidad. Todos los miembros deberán:

-Dominar el español hablado y escrito.

-Dominar la lectura de literatura en inglés.

-Tener buena capacidad de redactar informes de manera clara y concisa.

-Tener experiencia previa de trabajo con el Sistema de Naciones Unidas.

-Tener conocimientos comprobados de las normas de evaluación de UNEG.

En la propuesta técnica se requiere la descripción del rol y las responsabilidades de cada miembro del equipo y comprobación de las competencias de lo requerido en párrafos anteriores.

Supervisión:

La consultoría será supervisada por el Oficial de Monitoreo y Evaluación.

Modalidad de Trabajo:

Se requiere presencia permanente en Panamá de al menos 1 miembro del equipo evaluador, específicamente para:

-Diseño/incepción de la evaluación donde se esperan reuniones y sesiones de trabajo con contrapartes gubernamentales y

-Recolección de datos cualitativos a través de entrevistas y grupos focales con contrapartes gubernamentales, operadores y familias. Los viajes y viáticos internacionales y nacionales deben ser incluidos dentro de la propuesta económica.

Duración:

6.5 meses aproximadamente.

Cómo aplicar?

La aplicación debe ser enviada via online y debe incluir:

-Aplicación completa del evaluador principal.

-Carta de motivación con breve resumen de experiencia.

-Curriculum vitae de evaluador principal y miembro equipo 1 y miembro equipo 2.

-Copia de Certificados de estudios requerido en el perfil.

-Propuesta económica en archivo separado del resto de la documentación. La propuesta económica debe incluir honorarios mensuales y honorarios diarios.

-Propuesta técnica donde se requiere la descripción del rol y las responsabilidades de cada miembro del equipo.

Criterios de selección de la propuesta:

Los criterios de selección están basados en un porcentaje total de 100%, sobre la base de:

-Propuesta técnica (metodología y plan de trabajo) (50%)

-Perfil del equipo consultor (30%)

-Propuesta económica (20%)

For every Child, you demonstrate…

UNICEF's values of Care, Respect, Integrity, Trust, and Accountability (CRITA) and core competencies in Communication, Working with People and Drive for Results.

View our competency framework at: http://www.unicef.org/about/employ/files/UNICEF_Competencies.pdf UNICEF has a zero-tolerance policy on conduct that is incompatible with the aims and objectives of the United Nations and UNICEF, including sexual exploitation and abuse, sexual harassment, abuse of authority and discrimination. UNICEF also adheres to strict child safeguarding principles.

All selected candidates will be expected to adhere to these standards and principles and will therefore undergo rigorous reference and background checks. Background checks will include the verification of academic credential(s) and employment history. Selected candidates may be required to provide additional information to conduct a background check.

Remarks:

Only shortlisted candidates will be contacted and advance to the next stage of the selection process.

Individuals engaged under a consultancy or individual contract will not be considered “staff members” under the Staff Regulations and Rules of the United Nations and UNICEF’s policies and procedures, and will not be entitled to benefits provided therein (such as leave entitlements and medical insurance coverage). Their conditions of service will be governed by their contract and the General Conditions of Contracts for the Services of Consultants and Individual Contractors. Consultants and individual contractors are responsible for determining their tax liabilities and for the payment of any taxes and/or duties, in accordance with local or other applicable laws.

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Added 2 years ago - Updated 2 years ago - Source: unicef.org