Consultoría Asistencia Técnica: Viabilidad jurídica y modelos de gestión del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. Ecuador

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Contract

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Antecedentes

Con la expedición de la Convención de los Derechos del Niño en el año 1989, en donde se reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos, pero además como sujetos de protección especial y con la aprobación de la nueva Constitución de la República del Ecuador en el año 2008, misma en la que se desarrollan los principios de la doctrina de protección integral, abordando la garantía de los derechos de la niñez y adolescencia desde una visión integral, lo que incluye como un grupo de atención prioritaria e inmediata; en el Ecuador, se aprueba en el año 2003 el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, donde se establecen mecanismos adecuados para garantizar, respetar, promover, proteger y restituir los derechos de niños, niñas y adolescentes.

El Código del año 2003, ha tenido algunas reformas a lo largo de estos años, sin embargo, se ha visto la necesidad que de que el Código sea actualizado en su totalidad. Es Así, que el 11 de octubre de 2018 la Asamblea Nacional crea la Comisión Ocasional Especializada para tratar temas y normas sobre Niñez y Adolescencia, con la finalidad de compilar y tratar los proyectos de reforma al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia existentes hasta esa fecha. Más adelante, esta Comisión orientó su trabajo al desarrollo de una reforma integral del mencionado Código con la finalidad de contar con un cuerpo normativo que responda a las necesidades actuales de niños y niñas en el país, se adecúe a lo determinado por la Constitución de la República y los estándares internacionales de derechos humanos y de niñez y adolescencia en particular.

En este escenario, el 11 de octubre de 2018 la Asamblea Nacional crea la Comisión Ocasional Especializada para tratar temas y normas sobre Niñez y Adolescencia, con la finalidad de compilar y tratar los 26 proyectos de reforma al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia existentes hasta esa fecha. Más adelante, esta Comisión orientó su trabajo al desarrollo de una reforma integral del mencionado Código con la finalidad de contar con un cuerpo normativo que responda a las necesidades actuales de niños y niñas en el país, se adecúe a lo determinado por la Constitución de la República y los estándares internacionales de derechos humanos y de niñez y adolescencia en particular.

A partir de febrero del año 2020 en el seno del pleno la Asamblea Nacional inició el tratamiento del nuevo Código Orgánico de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes -COPINNA, actualmente el Informe para Segundo Debate ha sido remitido a la recientemente creada Comisión Especializada Permanente de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, a fin de que en plazo de 180 días readapte el texto y presente su informe definitivo. Aun cuando se verifican avances en cuanto al reconocimiento progresivo de los derechos, en el proyecto de Ley se presentan vacíos e inconsistencias que obstaculizan su aplicación práctica, una insuficiente transversalización de los principios establecidos en la Convención y el cumplimiento parcial de estándares de derechos humanos de la niñez y adolescencia.

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), tiene como mandato el promover la plena garantía y vigencia de los derechos de niñas, niños y adolescentes en acuerdo con la Convención de Derechos del Niño. En coordinación con la Comisión Especializada Permanente de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, el inicio de un período legislativo, en mayo de 2021, supone una serie de retos entre los que se encuentran el fortalecimiento de los conocimientos especializados de los Asambleístas de la Comisión, así como, la profundización en la revisión de distintas temáticas en las que se requiere una retroalimentación técnica de los textos legislativos propuestos.

Frente a este contexto, dentro del Informe para Segundo Debate del Proyecto COPINNA se ha contemplado, en el Libro III sobre el Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, una arquitectura institucional a nivel central y local cuya viabilidad debe ser analizada, bajo una perspectiva constitucional y observando el resto de normativa infra constitucional.

Objetivo general:

Determinar la viabilidad jurídica y modelos de gestión del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia - SNDPINA en el Proyecto de Código Orgánico para la Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.

Objetivos específicos:

  1. Realizar un mapeo y análisis de la institucionalidad existente en el marco del SNDPINA.
  2. Realizar un mapeo y análisis de la institucionalidad propuesta para el SNDPINA en el marco del Proyecto COPINNA.
  3. Determinar si la estructura institucional propuesta en el COPINNA guarda coherencia con los preceptos constitucionales
  4. Establecer la viabilidad jurídica del Consejo Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.
  5. Establecer tres alternativas de modelos de gestión (a nivel central y desconcentrado) para el SNDPINA constitucionalmente viables, que contemplen las funciones establecidas en los estándares internacionales para los Sistemas Nacionales de Protección.
  6. Contar con una propuesta de las reformas normativas (legales e infralegales) necesarias para la adopción de la estructura institucional propuesta en el Proyecto COPINNA y sobre la base de los modelos de gestión planteados.
  7. Establecer propuestas jurídicas para la articulación intersectorial y de los distintos niveles de organización territorial del SNDPINA.

Alcance del trabajo y metodología

La asistencia técnica propuesta será desarrollada de la siguiente manera:

  • Propuesta metodológica y plan de trabajo

En el plazo de 5 días, contados a partir de la suscripción del contrato la o el consultor presentará una propuesta metodológica y plan de trabajo, que incluirá un cronograma de actividades.

  • Mapeo y análisis de la institucionalidad existente en el marco del SNDPINA.

Se ejecutará una revisión y levantamiento e información sobre el SNDPINA de acuerdo con lo establecido en la Constitución, Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, la Ley Orgánica de Consejos Nacionales de Igualdad, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial y Administrativo, la Ley Orgánica para la Prevención y Erradicación de la Violencia, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Código Orgánico de la Función Judicial, Código Orgánico General de los Procesos; y, demás normativa pertinente.

Se analizarán las competencias actualmente establecidas para los órganos del SNDPINA y los mecanismos de coordinación y articulación establecidos en la normativa.

Se determinará los niveles de funcionalidad del SNDPINA bajo la normativa actual.

Este producto será entregado dentro de los 10 días contados a partir de la suscripción del contrato.

  • Realizar un mapeo y análisis de la institucionalidad propuesta para el SNDPINA en el marco del Proyecto COPINNA y determinar si la estructura institucional guarda coherencia con los preceptos constitucionales.

Se ejecutará una revisión y levantamiento de información sobre los órganos del SNDPINA de acuerdo con lo propuesto en el proyecto COPINNA.

Se analizarán las competencias propuestas (territoriales y por la materia) para cada órgano del SNDPINA a la luz de lo previsto en la Constitución.

Se expondrán los fundamentos jurídicos bajo los que cabría o no la creación de los órganos propuestos. Así como, de ser el caso, se determinarán las posibles contradicciones entre la estructura contemplada en el Proyecto COPINNA y el marco constitucional.

Este producto será entregado dentro de los 15 días contados a partir de la suscripción del contrato.

  • Establecer la viabilidad jurídica de los órganos del SNDPINA en el en el marco del Proyecto COPINNA

Se analizarán los cuerpos jurídicos infra constitucionales a fin determinar la viabilidad jurídica de la estructura y órganos del SNDPINA propuesto en el Proyecto COPINNA para ello se analizarán las concordancias o contradicciones con las siguientes leyes: Ley Orgánica de Consejos Nacionales de Igualdad, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial y Administrativo, la Ley Orgánica para la Prevención y Erradicación de la Violencia, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Código Orgánico de la Función Judicial, Código Orgánico General de los Procesos; y, demás normativa pertinente.

Se determinará en qué casos se podría requerir de una reforma legal para viabilizar la propuesta de estructura prevista en el Proyecto COPINNA, así como, su pertinencia y viabilidad en atención al principio de competencia de la Ley.

Este producto será entregado dentro de los 25 días contados a partir de la suscripción del contrato.

  • Establecer tres alternativas de modelos de gestión (a nivel central y desconcentrado) para el SNDPINA constitucionalmente viables, que contemplen las funciones establecidas en los estándares internacionales para los Sistemas Nacionales de Protección.

Atendiendo a la arquitectura institucional y las competencias constitucionalmente establecidas, se plantearán tres modelos de gestión bajo los que podría operar el SNDPINA contemplando los órganos de:

  1. Órganos de definición, coordinación, evaluación, observancia, control y sanción
  2. Órganos de protección, defensa, exigibilidad y participación de derechos
  3. Órganos de prevención, atención, restitución y reparación de derechos

Se deberán establecer en los modelos de gestión:

Las funciones de los órganos, su composición, los mecanismos de articulación entre ellos a nivel central y desconcentrado, en el ámbito intersectorial y territorial.

Se elaborará una propuesta estructura y matriz de competencias, acorde a la Constitución y los estándares internacionales en la materia.

Este producto será entregado dentro de los 50 días contados a partir de la suscripción del contrato.

  • Contar con una propuesta de las reformas normativas necesarias para la adopción de la estructura institucional propuesta en el Proyecto COPINNA.

Se elaborará y planteará la propuesta de disposiciones reformatorias legales, que se podrían requerir de adoptarse total o parcialmente la estructura propuesta en el COPINNA. Así como, un análisis de las reformas normativas que a nivel local podrían requerirse para la implementación del SNDPINA de aprobarse la estructura del Proyecto COPINNA

Este producto será entregado dentro de los 55 días contados a partir de la suscripción del contrato.

  • Establecer propuestas jurídicas para la articulación intersectorial y de los distintos niveles de organización territorial del SNDPINA.

Se elaborará una propuesta de articulado a través de los que se regule mecanismos de articulación intersectorial y territorial entre los órganos del SNDPINA.

Este producto será entregado dentro de los 60 días contados a partir de la suscripción del contrato.

Para la ejecución de las actividades descritas la o el consultor deberá mantener reuniones con los actores del SNDPINA, a fin de que, de ser necesario se recabe la información jurídica requerida de manera directa.

Presentado el Informe de cada uno de los productos será revisado y se presentarán las observaciones o comentarios que quepan por parte de UNICEF en el plazo de 7 días, sobre cuya base se ejecutará y presentará el informe final dentro de los siguientes 7 días.

Productos

Primer producto: Propuesta metodológica y plan de trabajo.

Segundo producto: Informe con el mapeo y análisis de la institucionalidad existente en el marco del SNDPINA.

Tercer producto: Informe con mapeo y análisis de la institucionalidad propuesta para el SNDPINA en el marco del Proyecto COPINNA; y, determinación de si la estructura institucional propuesta en el COPINNA guarda coherencia con los preceptos constitucionales.

Cuarto producto: Informe sobre la viabilidad jurídica del Consejo Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.

Quinto producto: Informe con tres alternativas de modelos de gestión (a nivel central y desconcentrado) para el SNDPINA constitucionalmente viables, que contemplen las funciones establecidas en los estándares internacionales para los Sistemas Nacionales de Protección.

Sexto producto: Informe con la propuesta de las reformas normativas (legales e infralegales) necesarias para la adopción de la estructura institucional propuesta en el Proyecto COPINNA.

Séptimo producto: Informe con las propuestas jurídicas para la articulación intersectorial y de los distintos niveles de organización territorial del SNDPINA.

Requisitos de calificación

Los postulantes (personas naturales) para la asistencia técnica deberán acreditar amplia experiencia en derecho constitucional, administración pública y derechos humanos.

Los postulantes (persona natural) deberán acreditar al menos 5 años de experiencia específica en el ámbito legislativo o normativo, de preferencia con conocimiento materia de derechos niñez y adolescencia para la presente consultoría.

Los postulantes contarán con un equipo consultor de al menos dos profesionales con formación en ciencias sociales, que deberán acreditar una experiencia de 3 años en derecho constitucional, administración pública y derechos humanos. La aplicación debe hacerla sólo el consultro princiapl adjuntando la docuemtnacion de su equipo.

Criterios de evaluación

El proceso se selección se llevará a cabo a través de la revisión de propuestas técnicas y económicas para la presente consultoría. El peso de la calificación de la propuesta técnica será 70%, mientras que para la económica será 30%.

Las propuestas técnicas, al menos, deberán contener las siguientes secciones:

  1. Plan de trabajo con su respectivo cronograma (10%)
  2. Aproximación metodológica para el desarrollo del diagnóstico (20%)
  3. Metodología para la propuesta de líneas de acción y mejora del actual sistema de protección de derechos (20%)
  4. Propuesta de índice del documento final (10%)
  5. Hoja de vida del consultor y su equipo de trabajo (10%)

La propuesta economica debe incluir los fees profesionales únicamente.

Esta convocatoria sólo está abierta para ciudadanos ecuatorianos o residentes con visa de trabajo y RUC vigentes (Personas naturales, NO Empresas). No se considerarán las aplicaciones que no presenten una propuesta técnica y económica completas. Sólo se convocarán a las personas que avancen en el proceso de selección.

UNICEF está comprometido con la diversidad y la inclusión en su fuerza de trabajo y alienta a todos los candidatos, independientemente de su sexo, nacionalidad, religión y origen étnico, incluidas las personas con discapacidad, a que apliquen para ser parte de la organización.

UNICEF ofrece ajustes razonables para consultores/contratistas individuales con discapacidades. Esto puede incluir, por ejemplo, programas informáticos accesibles, asistencia para viajes para misiones o asistentes personales. Le animamos a informar su discapacidad durante su solicitud en caso de que necesite ajustes razonables durante el proceso de selección y después en su asignación.

UNICEF tiene una política de tolerancia cero respecto de las conductas que son incompatibles con los propósitos y objetivos de las Naciones Unidas y el UNICEF, incluida la explotación sexual, el abuso sexual, el acoso sexual, el abuso de autoridad y la discriminación. UNICEF también se adhiere a los estrictos principios de protección de la infancia. Se espera que todos los candidatos seleccionados se adhieran a estos estándares y principios y, por lo tanto, se someterán a rigurosas verificaciones de referencias y antecedentes. Las verificaciones de antecedentes incluirán la verificación de credenciales académicas e historial de empleo. Es posible que se requiera que los candidatos seleccionados proporcionen información adicional para realizar una verificación de antecedentes

Las personas contratadas como consultores no se considerarán "funcionarios" con respecto al Estatuto y el Reglamento del Personal de las Naciones Unidas y a las políticas y procedimientos del UNICEF, y no tendrán derecho a las prestaciones previstas en el mismo (como el derecho a vacaciones y el seguro médico). Sus condiciones de servicio se regirán por su contrato y por las Condiciones Generales de Contratación para los Servicios de Consultores y Contratistas Individuales.

Los consultores y contratistas individuales son responsables de determinar sus obligaciones fiscales y del pago de los impuestos y/o deberes, de conformidad con las leyes locales u otras leyes aplicables. El candidato seleccionado es el único responsable de garantizar que el visado (aplicable) y el seguro de salud necesarios para realizar las tareas las obligaciones del contrato son válidas durante todo el período del contrato. Los candidatos seleccionados están sujetos a la confirmación del estado de vacunación completa contra el SARS-CoV-2 (Covid-19) con una vacuna aprobada por la Organización Mundial de la Salud (OMS), que debe cumplirse antes de asumir la asignación. No se aplica a los consultores que trabajarán a distancia y no se espera que trabajen o visiten los locales del UNICEF, los lugares de ejecución de los programas o interactúen directamente con las comunidades con las que trabaja el UNICEF, ni viajar para desempeñar funciones para el UNICEF mientras duren sus contratos de consultoría.

Added 5 months ago - Updated 5 months ago - Source: unicef.org