Consultoría - Apoyo a la implementación de la iniciativa Municipio Unido por la Niñez y la Adolescencia (MUNA) en la Provincia de Buenos Aires y para el apoyo a acciones de protección de der

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UNICEF trabaja en algunos de los lugares más difíciles del mundo para llegar a los niños más desfavorecidos del mundo. Para salvarles la vida. Para defender sus derechos. Para ayudarles a cumplir su potencial. A través de 190 países y territorios, trabajamos para todos los niños, en todas partes, todos los días, para construir un mundo mejor para todos.

ANTECEDENTES

UNICEF en su programa de cooperación para el periodo 2021-2025 ha establecido cinco prioridades a) reducir la pobreza y las desigualdades territoriales; b) promover el desarrollo en la primera infancia; c) generar igualdad de oportunidades para los adolescentes; d) garantizar entornos libres de violencia, así como protección y acceso a la justicia para las víctimas; y e) aumentar el compromiso de la sociedad con el ejercicio efectivo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Por un lado, como parte del objetivo de garantizar entornos libres de violencia, protección y acceso a la justicia para las víctimas, UNICEF se propone fortalecer y ampliar las políticas dirigidas a la prevención de la violencia contra niñas, niños y adolescentes en los distintos entornos en donde ocurre; Mejorar las instancias y mecanismos de coordinación intersectorial e intergubernamental de los organismos de protección y el poder judicial; Fortalecer los sistemas de información para el adecuado seguimiento de las medidas de protección y el acceso a la justicia; y fortalecer el Sistema de Protección Integral de Niñez en sus distintos niveles de gobierno a través del desarrollo de capacidades de los operadores/as que integran el, con foco en el poder judicial, organismos de protección y fuerzas de seguridad.

Por el otro, como parte de los resultados para contribuir a reducir la pobreza y las desigualdades territoriales, UNICEF ha definido una estrategia de trabajo territorial en el nivel local de gobierno, denominada Municipio Unido por la Niñez y la Adolescencia (MUNA).

La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) marcó un cambio en el paradigma en el reconocimiento de las niñas y los niños como sujetos de derechos y la instalación de una doctrina de protección integral de derechos. En Argentina, la CDN tiene rango constitucional, reconociendo los derechos de las niñas, niños y adolescentes del país. Al ratificar la CDN el Estado argentino asumió el compromiso de establecer leyes, programas y presupuestos para garantizar los derechos de la infancia y adolescencia en todos sus niveles de gobierno.

Aun cuando el gobierno nacional tiene un papel rector en el desarrollo de normas, políticas y estrategias, la responsabilidad para la garantía de derechos de las niñas, niños y los adolescentes se encuentra distribuida entre los tres niveles de gobierno: nacional, provincial y municipal, que responde a arreglos normativos específicos por provincia.

A nivel local, los gobiernos municipales tienen un papel importante en la garantía de derechos de la infancia. Las acciones del gobierno local, o la ausencia de estas, pueden impactar a este grupo de población. A pesar del deber normativo, muchas veces los gobiernos locales no cuentan con las herramientas, capacidades y recursos para atender a la población infantil y adolescente. Asimismo, la fragmentación, sectorización y desactualización de la información pública y la reducida participación de la ciudadanía en decisiones de inversión local impiden una adecuada gobernanza local.

Estos desafíos hacen necesario fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y generar mecanismos de incentivos que fomenten la prestación de mejores servicios y atención a las niñas, niños y adolescentes. Requiere, asimismo, instalar el enfoque de derechos de la infancia en el ciclo de gestión (planificación, implementación, monitoreo y evaluación), de manera que se integren las necesidades y prioridades de esta población en el proceso político y administrativo de los gobiernos locales. Para acompañar a los gobiernos en su misión, UNICEF lidera diversas iniciativas orientadas a la realización de los derechos de la infancia, utilizando la CDN como fundamento.

Desde esta perspectiva, como parte del Programa de País de UNICEF en Argentina para el período 2021-2025, se implementa una estrategia de trabajo territorial en el nivel local de gobierno, denominada Municipio Unido por la Niñez y la Adolescencia (MUNA).

Características de la iniciativa MUNA

Desde MUNA se promueve y apoya el desarro­llo de diferentes estrategias:

• Fortalecer las capacidades de gestión de los equipos locales, incluyendo a las auto­ridades responsables y a los miembros de equipos técnicos que se desempeñan en diferentes organismos vinculados a las te­máticas de niñez y adolescencia (por ejem­plo, desarrollo social, salud, educación, género, discapacidad, servicios locales de protección, entre otros).
• Fortalecer los mecanismos de coordina­ción de políticas, tanto en lo que se refie­re a la coordinación intersectorial como así también a la coordinación entre niveles de gobierno (con la provincia y la nación) para lograr intervenciones integrales.
• Articular y generar alianzas con actores no gubernamentales que desarrollen en el territorio acciones dirigidas a la niñez y la adolescencia. Esto comprende a un am­plio abanico de actores, entre los que se encuentran las organizaciones y los movi­mientos sociales, las empresas y fundacio­nes, las universidades y centros de estu­dios y los medios de comunicación.
• Lograr una mayor y mejor asignación de recursos públicos, mejorar los procesos de costeo y presupuestación de las intervenciones dirigidas a niñas, niños y adolescentes, así como la producción de informa­ción que permita hacer un seguimiento de recursos dirigidos a este grupo de la po­blación.
• Relevar, analizar y usar la información re­ferida no sólo a la situación local de la niñez y la adolescencia, sino también al grado de progreso y los resultados obtenidos por aquellas intervenciones públicas orienta­das a atender sus necesidades.
• Generar espacios de participación y con­sulta a niños, niñas y adolescentes para escuchar y tomar en consideración sus preferencias y posicionar en agenda aque­llos temas que son de su interés.
• Promover acciones de sensibilización y comunicación. Esto incluye, por un lado, acciones dirigidas a las familias y adultos para difundir información y promover prác­ticas que contribuyan a la crianza desde una perspectiva de derechos. También, comprende diferentes tipos de campa­ñas para incrementar la participación de las niñas, niños y adolescentes en su rol de sujetos de derechos, en determinadas temáticas que sean de su interés (por ejemplo, medio ambiente).

Se espera que 250 municipios de las 9 provincias priorizadas para MUNA se sumen a la iniciativa a lo largo del período 2021-2025. Al adherirse a la iniciativa, los municipios se comprometen a invertir sus recursos y voluntad política para implementar MUNA, mientras que UNICEF proporciona el marco de trabajo, genera instancias de fortalecimiento de capacidades y visibiliza los avances de la inicia­tiva a través de sus canales de comunicación. A su vez, los muni­cipios reciben asistencia técnica y tienen oportu­nidades de establecer contactos e intercambiar experiencias con otros gobiernos locales.

Los logros alcanzados en el Plan de Acción serán periódicamente monitoreados y presentados a la comunidad. Al término de su im­plementación, los municipios que alcancen las metas establecidas recibirán un reconocimiento que acredite sus logros. Esta certifica­ción podrá ser difundida en los canales de comunicación del muni­cipio y contará con el aval de UNICEF.

La implementación de MUNA es un proceso que requiere del diseño de un plan estratégico y de una planificación anual operativa; la definición de indicadores que permitan monitorear su progreso; el relevamiento y la sistematización de información a ellos referida; y la elaboración de reportes regulares para dar cuenta de su avance.

Asimismo, se requiere el desarrollo de una batería de estrategias de acompañamiento, sensibilización, y/o capacitación a los miembros de los equipos municipales. Para llevarla a cabo, el equipo a cargo de MUNA articula con diferentes áreas de UNICEF y con consultores/as externos/as, responsables por el desarrollo de materiales formativos sobre las temáticas a su cargo. Todos esos recursos están disponibles en una plataforma web.

Finalmente, la ejecución de esta iniciativa supone un trabajo de acompañamiento a los municipios en el diseño, implementación y monitoreo de sus propios Planes de Acción, así como también a las provincias, en su rol de aliados clave para la aplicación de MUNA en el territorio y de otros socios implementadores.

En la Provincia de Buenos Aires, MUNA se implementa desde septiembre de 2022, en articulación con las autoridades del gobierno provincial y a través de una organización que opera como “socio implementador” de la iniciativa. Hasta el momento se han incorporado los siguientes municipios: Almirante Brown, Bahía Blanca, Balcarce, Berisso, Bolívar, Bragado, Carlos Casares, Esteban Echeverría, Ezeiza, Gral. San Martín, La Matanza, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Marcos Paz, Mercedes, Merlo, Morón, Quilmes, Villa Gesell y Zárate (1er grupo). Se espera la incorporación de aproximadamente 10 nuevos municipios en 2024 (2do grupo, a definir), por lo cual el alcance geográfico de las acciones se verá incrementado.

OBJETIVOS, FUNCIONES Y RESPONSABILID ADES

El/la consultora tendrá dos objetivos centrales.

Por un lado, bajo la supervisión directa del Especialista en Inclusión Social y Monitoreo y la Oficial de Política Social a cargo de la Coordinación de MUNA, y trabajando en forma articulada con el equipo de Coordinación de MUNA, el/la consultor/a será responsable de brindar asistencia técnica, elaborar los productos requeridos en estos Términos de Referencia (TdR), promover el diálogo político-técnico y generar las articulaciones necesarias para promover la implementación de la iniciativa MUNA en la Provincia de Buenos Aires. Específicamente, sus funciones consisten en:

1. Coordinar, acompañar y supervisar la implementación efectiva de las acciones contenidas en el Plan de trabajo acordado con la organización que opera como “socio implementador” de MUNA en la Provincia de Buenos Aires. Esto incluye el contacto permanente con el socio implementador para la superación de obstáculos y cuellos de botella que puedan surgir; la organización y participación en reuniones quincenales de seguimiento a la implementación del Plan de trabajo ya acordado; la solicitud al socio implementador de reportes mensuales y trimestrales y su revisión; y la definición de un nuevo plan de trabajo para el año 2024.
2. Promover el diálogo político-técnico y generar las articulaciones necesarias para la implementación de la iniciativa MUNA en la Provincia de Buenos Aires. Esto incluye el contacto permanente con las organizaciones gubernamentales de la Provincia de Buenos Aires que funcionan como contraparte para MUNA a los fines de identificar oportunamente obstáculos para la implementación de la iniciativa e idear estrategias de resolución; la organización de reuniones trimestrales de seguimiento con participación de las contrapartes de gobierno y el socio implementador; el nexo para la solicitud de información a las áreas de gobierno provincial; y la orientación y acompañamiento técnico para la generación de los acuerdos políticos conducentes a la incorporación de nuevos municipios en 2024.
3. Contribuir, junto al socio implementador, en las acciones de orientación y acompañamiento técnico a los municipios adheridos a MUNA en la Provincia de Buenos Aires para el efectivo funcionamiento de sus Unidades Ejecutoras; la realización de los autodiagnósticos; el diseño, la implementación y el monitoreo de sus Planes de Acción. Esto incluye la articulación para la firma de las Carta Compromiso en cada municipio; la participación en encuentros virtuales (reuniones de seguimiento, capacitaciones) y en reuniones presenciales a acordarse con cada municipio (lanzamiento de la iniciativa, presentación del autodiagnóstico, presentación del Plan de Acción Municipal, entre otros). Con estos propósitos, se espera la realización de entre 3 y 4 visitas a cada uno de los municipios incluidos en la iniciativa durante el período de esta contratación.

Para el desarrollo de estas funciones, se deberá trabajar junto a los organismos que se desempeñan como contrapartes a nivel gubernamental, la organización que opera como “socio implementador” de MUNA en la Provincia de Buenos Aires y los/as consultores/as contratados a tal fin. Asimismo, se requerirá que el/la profesional contratado/a lleve registro actualizado de los avances y logros en la implementación de acciones en la Provincia de Buenos Aires, lo que supone una comunicación regular con los actores antes mencionados, la organización de reuniones (presenciales o virtuales, según sea pertinente), visitas y misiones en terreno.

Asimismo, el/la profesional contratado/a deberá mantener reuniones periódicas con el Especialista de Inclusión Social y Monitoreo y la Oficial de Política Social a cargo de la Coordinación de MUNA para compartir los avances, promover sinergias y alertar sobre dificultades que pudieran condicionar el logro de los resultados esperados. También, se espera que participe en reuniones de seguimiento junto con el equipo a cargo de la Coordinación de MUNA y de encuentros con los/as colegas de diferentes áreas de UNICEF involucrados en su gestión.

Por el otro, bajo la supervisión directa del Especialista en Protección de Derechos y la oficial de Protección de derechos, y trabajando en forma articulada con el equipo de Protección de derechos y Acceso a la Justicia, el/la consultor/a será responsable de brindar asistencia técnica en las siguientes líneas de actividad:

1. En el marco de la iniciativa MUNA y su implementación en la Provincia de Buenos Aires, contribuir al desarrollo, seguimiento y monitoreo de la estrategia del área de Protección dirigida a fortalecer las políticas locales de prevención, promoción y protección frente a la violencia contra niñas, niños y adolescentes (VAC). Esto incluye, apoyo y seguimiento periódico a la organización contraparte para el desarrollo del acuerdo de cooperación; asistencia técnica en la revisión y desarrollo de la capacitación virtual a los municipios de la Provincia de Buenos Aires; apoyo y asistencia técnica para la revisión de los diagnósticos que hayan priorizado la violencia contra la infancia en la agenda local; apoyo y asistencia técnica para el diseño y revisión de los planes de acción (definición de criterios y estándares para la aprobación); apoyo y asistencia técnica para el monitoreo del desarrollo de los planes de acción; brindar asistencia para el desarrollo de una comunidad de prácticas en torno a experiencias locales dirigidas a la prevención de la VAC y su abordaje.

2. Fortalecer los sistemas de registro e información para el desarrollo de sistemas de monitoreo, la generación de evidencia, el adecuado seguimiento de las medidas de protección y el acceso a la justicia (registros de datos unificados, gestión de casos, monitoreo de las intervenciones multisectoriales). Esto incluye, asistencia para la revisión de informes, análisis y documentos de generación de evidencia; Apoyo para el fortalecimiento de sistemas de registros nominales (RUN) y para el desarrollo de registros en el ámbito de la justicia; Asistencia técnica para el desarrollo de sistemas de monitoreo (identificación de indicadores estándares) dirigido a organismos de control del cumplimiento de derechos de la niñez.

DURACIÓN Y ALCANCE GEOGRÁFICO

Duración: 20 meses, comenzando a fin de mayo 2023, aproximadamente.

Alcance geográfico: las acciones de acompañamiento técnico y seguimiento se centrarán en los municipios de la provincia de Buenos Aires. Durante 2023, serán los siguientes: Almirante Brown, Bahía Blanca, Balcarce, Berisso, Bolívar, Bragado, Carlos Casares, Esteban Echeverría, Ezeiza, Gral. San Martín, La Matanza, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Marcos Paz, Mercedes, Merlo, Morón, Quilmes, Villa Gesell y Zárate. En 2024 se espera la incorporación de aproximadamente otros 10 nuevos municipios (a definir), por lo cual el alcance geográfico de las acciones se verá incrementado.

¡IMPORTANTE!

Toda la información sobre Productos Esperados, Criterios de evaluación, Perfil requerido (calificaciones y experiencia) y Procedimiento de la postulación la encontrarán en el siguiente link:

TOR-Consultor-Apoyo_tecnico_MUNA y Protección.pdf

En el siguiente anexo encontrarán las Condiciones generales para la Consultoría:

Anexo. Condiciones Generales para Consultores.pdf

Los/as candidatos/as deberán demostrar los V****alores Fundamentales de UNICEF como son: Atención, Respeto, Integridad, Confianza, Responsabilidad, Sostenibilidad. Y Competencias Fundamentales: - Establecer y mantener alianzas - Demostrar conocimiento de sí mismo y conciencia ética - Esforzarse por lograr resultados tangibles - Innovar y acoger el cambio - Dominar la ambigüedad y la complejidad - Pensar y actuar de manera estratégica - Trabajar en colaboración con los demás.

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UNICEF is here to serve the world’s most disadvantaged children and our global workforce must reflect the diversity of those children. The UNICEF family is committed to include everyone, irrespective of their race/ethnicity, age, disability, gender identity, sexual orientation, religion, nationality, socio-economic background, or any other personal characteristic.

UNICEF offers reasonable accommodation for consultants/individual contractors with disabilities. This may include, for example, accessible software, travel assistance for missions or personal attendants. We encourage you to disclose your disability during your application in case you need reasonable accommodation during the selection process and afterwards in your assignment.

UNICEF has a zero-tolerance policy on conduct that is incompatible with the aims and objectives of the United Nations and UNICEF, including sexual exploitation and abuse, sexual harassment, abuse of authority and discrimination. UNICEF also adheres to strict child safeguarding principles. All selected candidates will be expected to adhere to these standards and principles and will therefore undergo rigorous reference and background checks. Background checks will include the verification of academic credential(s) and employment history. Selected candidates may be required to provide additional information to conduct a background check.

Remarks:

Only shortlisted candidates will be contacted and advance to the next stage of the selection process.

Individuals engaged under a consultancy or individual contract will not be considered “staff members” under the Staff Regulations and Rules of the United Nations and UNICEF’s policies and procedures,and will not be entitled to benefits provided therein (such as leave entitlements and medical insurance coverage). Their conditions of service will be governed by their contract and the General Conditions of Contracts for the Services of Consultants and Individual Contractors. Consultants and individual contractors are responsible for determining their tax liabilities and for the payment of any taxes and/or duties, in accordance with local or other applicable laws.

The selected candidate is solely responsible to ensure that the visa (applicable) and health insurance required to perform the duties of the contract are valid for the entire period of the contract. Selected candidates are subject to confirmation of fully-vaccinated status against SARS-CoV-2 (Covid-19) with a World Health Organization (WHO)-endorsed vaccine, which must be met prior to taking up the assignment. It does not apply to consultants who will work remotely and are not expected to work on or visit UNICEF premises, programme delivery locations or directly interact with communities UNICEF works with, nor to travel to perform functions for UNICEF for the duration of their consultancy contracts.