Consultoría para servicios de confección de documento técnico y la ruta jurídica para el uso, implementación del dispositivo Sistema Dual de Monitoreo electrónico (Brazalete)

Consultant Human Rights

Contract

This is a National Consultant contract. More about National Consultant contracts.

Background

I. Contexto organizacional

La entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las mujeres, ONU Mujeres, basándose en la visión de igualdad consagrada en la Carta de las Naciones Unidas, trabaja para eliminar la discriminación en contra de las mujeres y las niñas; por el empoderamiento de las mujeres, y para lograr la igualdad entre mujeres y hombres como socios y beneficiarios del desarrollo, por los derechos humanos, en las acciones humanitarias, en la paz y seguridad. Al colocar los derechos de las mujeres como el eje central de su labor, ONU Mujeres lidera y coordina los esfuerzos del Sistema de las Naciones Unidas para asegurar que los compromisos de igualdad y transversalidad de género se traduzcan en acciones en todo el mundo. Al mismo tiempo, ejerce un liderazgo sustantivo y coherente para apoyar las prioridades y los esfuerzos de los Estados Miembro, construyendo una asociación eficaz con el gobierno, la sociedad civil, así como con otros actores relevantes.

ONU-Mujeres aborda integralmente las causas profundas de la desigualdad desde una perspectiva de transformación de los sistemas de reproducción de las desigualdades de género y discriminaciones y con un enfoque de construcción de paz en torno a:

• Voz, liderazgo y autonomías de las mujeres
• Fortalecimiento de marcos normativos multilaterales y regional, y leyes, políticas e instituciones que promuevan la igualdad de género a nivel nacional y subnacional;
• Participación efectiva y protección de las mujeres en todos los ámbitos de la construcción de la Paz, la Seguridad, y la acción humanitaria
• Acceso equitativo de las mujeres a los servicios, bienes y recursos;
• Financiamiento de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres;
• Normas sociales positivas, incluida la participación de hombres y niños;
• Producción, análisis y utilización de estadísticas de género; y
• Coordinación del sistema de las Naciones Unidas para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres.

El Plan Estratégico 2022-2025 busca lograr la igualdad de género, el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas y la realización plena de sus derechos humanos. El Plan Estratégico se basa en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing, la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre las mujeres, la paz y la seguridad y las subsiguientes Resoluciones de esta agenda, el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo y otros resultados de procesos intergubernamentales pertinentes, como resoluciones de la Asamblea General y conclusiones convenidas de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer. ONU Mujeres contribuye a la implementación de la Agenda Regional de Género de América Latina y el Caribe y a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible colocando al Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 5 de igualdad de género al centro de los ODS y en coordinación con todos los demás Objetivos a fin de asegurar un avance integral.

II. Antecedentes

En Panamá, en el 2019 se reportaron 20 femicidios, 5 tentativas de femicidio y 30 muertes violentas de mujeres de acuerdo a las cifras del Ministerio Público. En el 2020 hubo un aumento a 31 femicidios, en lo que va del año 2021 son 9 femicidios,; por lo que, se contribuirá a una estrategia de articulación interinstitucional basada en la aplicación de un mecanismo de protección a las mujeres en la vulneración del derecho a la vida.

Para garantizar la protección a las víctimas de violencia en forma más efectiva y eficaz se realizará un diagnostico que permita establecer parámetros de garantización de la protección dentro del marco jurídico legal.

La utilización del uso de las pulseras GPS o brazaletes puede ser parte de una tecnología dual para la protección de víctimas tal como se ha utiliza en varios países de la región. En este sentido, se han realizado avances y proyecto piloto en la Implementación de un Sistema Dual de Monitoreo Electrónico para Víctimas de Violencia en Panamá (Brazaletes Electrónicos); sin embargo, con motivo del cambio del Sistema Penal Inquisitivo al Sistema Penal acusatorio este proyecto fue suspendido, considerando que cambia el modelo de gestión judicial.

III. Objetivo

El objetivo principal de esta consultoría es elaborar un documento (de entre 25 a 30 páginas máximo), que describa de manera práctica- operativa (incorporando las dimensiones relacionadas con las normativas legales, tecnológicas y de gestión de los órganos y entidades de acuerdo con sus áreas y competencias) una posible hoja de ruta jurídica para la implementación y el uso más efectivo del dispositivo electrónico Brazalete para las mujeres víctimas de violencias.

Los objetivos específicos son:

• Discutir los principales desafíos institucionales de Panamá para garantizar la protección y seguridad de las mujeres víctimas de violencias a partir de los nudos críticos, hallazgos técnicos y jurídicos desde el Comité Nacional contra la Violencia en la Mujer.

• Realizar una revisión diagnóstica de los mecanismos jurídicos y tecnológicos existentes que obstaculizan el uso e implementación del dispositivo electrónico (brazalete).

• Recomendar pasos para mejorar la calidad y cobertura para garantizar el uso e implementación, así como las recomendaciones jurídicas, tecnológicas, de gestión e iniciativas legislativas que se requieren para la operatividad del dispositivo.

• Balance sobre el marco normativo y organizacional que rige actualmente ¿qué funciona? ¿qué no funciona?, ¿qué hace falta?, ¿qué está de más?, ¿qué deficiencias y limitaciones/ obstáculos existen?, ¿Qué mecanismos específicos o instancias de coordinación entre niveles de gobierno nacional y local son necesarios para ser viable el uso y la implementación además del monitoreo y seguimiento?
• Recomendaciones para el uso e implementación del brazalete (incorporando las dimensiones relacionadas con las normativas legales, tecnológicas y de gestión de los órganos y entidades de acuerdo con sus áreas y competencias) necesarios para la aplicación del dispositivo que garantice la protección efectiva como medida de protección inmediata para las mujeres.

Los resultados esperados de la consultoría son:

1. Un documento que incluya la revisión diagnóstica de los mecanismos jurídicos y tecnológicos existentes que obstaculizan la implementación y uso del dispositivo electrónico (brazalete).

2. Un reporte que incluya el balance sobre el marco normativo y organizacional que rige actualmente ¿qué funciona? ¿qué no funciona, ¿qué hace falta y qué está de más, qué deficiencias y limitaciones/ obstáculos existen? ¿Qué mecanismos específicos o instancias de coordinación entre niveles de gobierno nacional y local son necesarios para ser viable el uso y la implementación además del monitoreo y seguimiento?

3. Un Manual para el uso e implementación del dispositivo electrónico (brazalete) que contenga recomendaciones en los ámbitos normativo-legal, operativo-tecnológico y de gestión de los órganos y entidades de acuerdo con sus áreas y competencias) e iniciativas legislativas que se requieren para la operatividad de dispositivo, incluido el Derecho Comparado.

4. Un informe de los resultados de las reuniones realizadas con las partes interesadas tanto del gobierno, sociedad civil, como de Naciones Unidas con mandato vinculado a los objetivos de la consultoría.

Duties and Responsibilities

IV. Alcance de los objetivos

Se espera que el/la titular lleve a cabo las responsabilidades y actividades necesarias para la entrega de los productos descritos a continuación con la finalidad del logro del el/los objetivo/s de la consultoría.

Dichas responsabilidades incluirán:

1. Reuniones con el personal técnico de instituciones públicas, de agencias del Sistema de las Naciones Unidas con mandato relacionado a los objetivos de la consultoría. Sociedad civil y de instituciones de países que ya lo estén implementando para la revisión de insumos y ajustes necesarios.
2. Desarrollo de un taller de trabajo con el objeto de analizar la situación actual y proyecciones de la aplicación del brazalete electrónico en el contexto de la entrada en vigencia del nuevo código procesal penal y su implementación por los diferentes operadores en el sistema penal (Ministerio Publico, Ministerio de Gobierno/ Sistema Penitenciario, Órgano Judicial).
3. Revisión del sistema de localización telemática en ejecutados como planes piloto previos en Panamá, analizando su situación actual, lecciones aprendidas y proyecciones en el marco de la reforma del sistema acusatorio, considerando las alternativas en términos de utilización de recursos, costos, viabilidad técnica y continuidad como medida de reforzamiento al arresto domiciliario.
4. Análisis y recomendaciones de la aplicación del sistema de localización telemática por medio de brazalete electrónico, como medida de protección, supervisión y control a personas víctimas de delito.
5. La presentación del análisis y recomendaciones se efectuará a través de un taller con CONVIMU con participación de la contraparte técnica institucional y sus autoridades.
6. Presentación de borradores de documentos y ajustes a partir de las recomendaciones técnicas al CONVIMU.
7. Se espera que el documento contenga:

• Análisis de las dimensiones relacionadas con las normativas legales, tecnológicas y de gestión de los órganos y entidades de acuerdo con sus áreas y competencia, con recomendaciones de la aplicación del sistema de localización telemática por medio de brazalete electrónico, como medida de protección, supervisión y control a mujeres víctimas de violencia.
• Presentar la propuesta consensuada y validación con el Comité Nacional contra la Violencia hacia la Mujer.
• Identificar alternativas legales y recomendaciones para el uso tecnológico y jurídico frente a los retos y obstáculos para su implementación.

Actividad

Producto/ Entregable

Plazo de entrega

Elaborar una Propuesta Técnica de la Ejecución de la Consultoría.

Producto No.1, Propuesta Técnica de la Metodología a utilizar en la ejecución de la consultoría.

30 días a partir de la firma del contrato

Elaborar un documento que incluya la revisión diagnóstica de los mecanismos jurídicos y tecnológicos existentes que obstaculizan la implementación y uso del dispositivo electrónico (brazalete).

Producto 2 documento que incluya la revisión diagnóstica de los mecanismos jurídicos y tecnológicos existentes que obstaculizan la implementación y uso del dispositivo electrónico (brazalete).

45 días a partir de la firma del contrato

Redactar un manual para el uso e implementación del dispositivo electrónico (brazalete).

Producto 3 Un Manual para el uso e implementación del dispositivo electrónico (brazalete) que contenga recomendaciones en los ámbitos normativo-legal, operativo-tecnológico y de gestión de los órganos y entidades de acuerdo con sus áreas y competencias e iniciativas legislativas que se requieren para la operatividad de dispositivo, incluido el Derecho Comparado.

60 días a partir de la firma del contrato

Elaborar un informe técnico con metodología y resultados de las reuniones realizadas con las partes interesadas.

Producto 4 Un informe de los resultados de las reuniones realizadas con las partes interesadas tanto del gobierno, sociedad civil, como de Naciones Unidas con mandato vinculado a los objetivos de la consultoría. Debe incluirse un taller de validación con las partes.

90 días a partir de la firma del contrato

Elaborar un reporte final con la propuesta de reglamentación del dispositivo electrónico Brazalete a beneficio de las mujeres víctimas de violencias

Producto No.5

Reporte Final con la propuesta de reglamentación.

120 días a partir de la firma del contrato

V. Forma de pago

El pago por los servicios se realizará luego de la entrega de cada producto establecido en la tabla anterior, sujeto a satisfacción y aprobación por parte de ONU Mujeres en acuerdo con el cronograma establecido a continuación. Al tramitar el último pago debe ir acompañado de la evaluación de rendimiento de el/la consultor/a junto con el certificado de pago (COP por sus siglas en inglés) para procesar el pago final.

Pago

Producto/ Entregable

Condición de pago

1

Producto No.1

20% del total del contrato

2

Producto No.2 y 3

40% del total del contrato

3

Producto No.4 y 5

40% del total del contrato

El contrato SSA determina la inclusión de todos los costos (todo incluido); la Organización no asumirá costos o beneficios adicionales a los honorarios por servicios. Por lo tanto, es responsabilidad del consultor/a contar con seguro médico por el periodo del contrato y se recomienda que incluya cobertura médica para enfermedades relacionadas a COVID-19. La cobertura médica deberá ser internacional en los casos que el contrato requiera misiones o asignaciones internacionales.

De ser seleccionado/a para esta vacante, se requerirá presentar prueba de cobertura médica dentro de los dos primeros meses del contrato.

III. Supervisión y evaluación de desempeño

La consultoría será gestionada por ONU Mujeres Panamá. La supervisión del desarrollo de la consultoría será realizada por la Coordinadora de Programas para Panamá de la Oficina Regional de ONU Mujeres para Latinoamérica y El Caribe, basada en Panamá y UPE / Derechos Humanos. El/la Consultor/a no es funcionario/a de Naciones Unidas y realizará las actividades relativas a su consultoría de manera virtual, desde su propio espacio de trabajo de acuerdo con lo acordado en el plan de trabajo.

A los tres meses de iniciada la consultoría se realizará una evaluación del desempeño de la persona seleccionada y los productos producidos, y en caso de no ser favorable se terminará de común acuerdo el contrato dentro de los 30 días siguientes.

Para el buen desarrollo de la consultoría, la supervisora facilitará al/la consultor/a los documentos existentes y la información de la que ONU Mujeres disponga vinculadas a los temas de la consultoría. Es responsabilidad del/la consultor/a obtener información primaria y secundaria de otras fuentes, si fuera el caso necesario.

El/la consultor/a mantendrá permanente coordinación con la supervisora para una efectiva ejecución y desarrollo de los productos solicitados de la presente consultoría. Así como también, proveerá información según se le solicite en el marco de los términos de referencia.

En el contexto actual de la crisis debido al COVID-19, no se prevé viajes para esta consultoría, sino trabajo remoto y virtual. Esto puede cambiar pasada la situación actual de crisis.

IV. Indicadores de rendimiento

• Productos/ entregables presentados en tiempo y forma según los TDRs
• Calidad del trabajo
• Cumplimiento de los resultados esperados
• Cumplimiento de las competencias citadas (Ref. Perfil de el/la consultor/a)

V. Derechos Intelectuales, Patentes y Otros Derechos de Propiedad

El derecho al equipamiento y los suministros que pudieran ser proporcionados por ONU Mujeres a el/la consultor/a para el desempeño de cualquier obligación en virtud del presente contrato deberá permanecer con ONU Mujeres y dicho equipamiento deberá devolverse a ONU Mujeres al finalizar el presente contrato o cuando ya no sea necesario para el/la consultor/a. Dicho equipamiento, al momento de devolverlo a ONU Mujeres, deberá estar en las mismas condiciones que cuando fue entregado a el/la consultor/a, sujeto al deterioro normal. El/la consultor/a será responsable de compensar a ONU Mujeres por el equipo dañado o estropeado independientemente del deterioro normal del mismo.

ONU Mujeres tendrá derecho a toda propiedad intelectual y otros derechos de propiedad incluyendo pero no limitándose a ello: patentes, derecho de autor y marcas registradas, con relación a productos, procesos, inventos, ideas, conocimientos técnicos, documentos y otros materiales que el consultor haya preparado o recolectado en consecuencia o durante la ejecución de la presente consultoría, y el/la consultor/a reconoce y acuerda que dichos productos, documentos y otros materiales constituyen trabajos llevados a cabo en virtud de la contratación de ONU Mujeres. Sin embargo, en caso de que dicha propiedad intelectual u otros derechos de propiedad consistan en cualquier propiedad intelectual o derecho de propiedad de el/la consultor/a: i) que existían previamente al desempeño del/la consultor/a de sus obligaciones en virtud del presente contrato, o ii) que el/la consultor/a pudiera desarrollar o adquirir, o pudiera haber desarrollado o adquirido, independientemente del desempeño de sus obligaciones en virtud del presente contrato, ONU Mujeres no reclamará ni deberá reclamar interés de propiedad alguna sobre la misma, y el/la consultor/a concederá a ONU Mujeres una licencia perpetua para utilizar dicha propiedad intelectual u otro derecho de propiedad únicamente para el propósito y para los requisitos del presente contrato.

Competencies

IX. Competencias

Valores fundamentales:

• Integridad
• Profesionalismo
• Sensibilidad cultural y diversidad de valores

Competencias principales:

• Conciencia y sensibilidad con respecto a las cuestiones de género;
• Responsabilidad;
• Comunicación efectiva;

Competencias funcionales:

• Optimas capacidades de redacción en español
• Alta capacidad de trabajo en equipo;
• Perspectiva de género;

Required Skills and Experience

X. Procedimiento de selección y requisitos para aplicación:

El proceso de selección se realizará a través de un desk review, en el que se realiza primero una verificación formal de que las postulaciones cumplan con las pruebas documentales para ser examinadas y los requisitos mínimos establecidos para la consultoría. Luego, se realiza la evaluación técnica de las candidaturas recibidas, que serán calificadas en base a requisitos técnicos establecidos en la siguiente tabla de calificación:

Criterios de evaluación

Puntaje

1. Licenciatura en Derecho, Criminología.

20

2. Maestría o especialización en Derecho penal, criminología o dos años de experiencia adicional a la solicitada como requisito.

20

3. Al menos 5 años de experiencia en el sistema penal acusatorio.

20

4. Formación en temas de igualdad de género, Derechos Humanos, o violencia basada en género.

20

5. Experiencia de trabajo con temáticas de Igualdad de Género, Derechos de las Mujeres, Derechos Humanos, criminología o violencia basada en género.

20

TOTAL

100

Las/los candidatas/os preseleccionadas podrán ser convocadas/os a una entrevista basada en competencias sobre el nivel de conocimiento del área temática y sobre el tema específico de esta consultoría. El peso relativo de la entrevista en caso que se defina realizarla luego del desk review será de un 50% sobre el total de la puntuación (es decir 50% por la tabla de cumplimiento de los requisitos y 50% por la entrevista).

XI. Documentos a ser presentados para la postulación

1. UN Women Personal History Form (P11), que se puede encontrar en el link: http://www.unwomen.org/es/about-us/employment
2. Identificación personal (cédula o pasaporte)

NOTAS IMPORTANTES.

• Al momento de aplicar se deberá cargar un (1) solo archivo en formato PDF. Se adjunta una guía para que usted pueda realizar este paso. https://www.wikihow.com/Merge-PDF-Files.
• ONU Mujeres no asume responsabilidad y solo describe una de las tantas formas de comprimir los documentos relativos a la aplicación. Usted podrá utilizar la que considere prudente.
• Las aplicaciones recibidas incompletas o fuera de la fecha de cierre no serán consideradas.
• Solo aquellas candidaturas que clasifiquen en la lista corta (al menos las/s tres con mayor puntuación) serán contactadas para entrevista (si aplica).
• Los/as consultores/as que tengan vínculo laboral con instituciones públicas sólo podrán ser contratados si presentan prueba de permiso laboral (licencia) sin vencimiento y una carta de no objeción a la realización de la consultoría, emitida por la institución empleadora. En caso de que el vínculo de los/las candidatos/as sea con una institución de investigación, centro académico o universidad, basta presentación de carta de no objeción emitida por la institución empleadora.
• Los/as consultores/as seleccionados deberán tener cobertura médica y presentar prueba de su cobertura en los dos meses siguientes a la firma de su contrato.
• En caso de que la consultoría requiera viajar, se deberá, confirmar cobertura médica, vacunas requeridas según el destino y seguro de viaje.
• En caso de consultoría tipo internacional, la moneda será dólares americanos o la moneda local.

Diversidad e inclusión

En ONU Mujeres asumimos el compromiso de crear un entorno diverso e inclusivo de respeto mutuo. ONU Mujeres contrata, emplea, capacita, compensa y promueve sin discriminar por motivos de raza, religión, color, sexo, identidad de género, orientación sexual, edad, capacidad, origen nacional o cualquier otra condición contemplada en la ley. Todos los empleos se deciden en función de las aptitudes, la competencia, la integridad y las necesidades de la organización.

Si necesita algún tipo de adaptación razonable para participar en el proceso de reclutamiento y selección, incluya esta información en su candidatura.

ONU Mujeres tiene una política de tolerancia cero frente a las conductas incompatibles con los fines y objetivos de las Naciones Unidas y de ONU Mujeres, que incluyen la explotación y abusos sexuales, el acoso sexual, el abuso de autoridad y la discriminación. Las candidatas/os seleccionadas/os deberán respetar las políticas y los procedimientos de ONU Mujeres y las normas de conducta exigidas al personal de la organización, por lo que se someterán a rigurosas verificaciones de referencias y antecedentes. La verificación de antecedentes incluirá la comprobación de las credenciales académicas y el historial de empleo. Es posible que las candidatas/os seleccionadas/os deban proporcionar información adicional para realizar una verificación de antecedentes.

Se incentiva la postulación de aquellas personas pertenecientes a grupos minoritarios, grupos o poblaciones indígenas y personas con discapacidad. Todas las solicitudes serán tratadas con la más estricta confidencialidad.

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Added 2 years ago - Updated 1 year ago - Source: jobs.undp.org